前言

地熱能是一種綠色低碳、可循環利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，是一種現實可行且具有競爭力的清潔能源。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發展前景廣闊。加快開發利用地熱能不僅對調整能源結構、節能減排、改善環境具有重要意義，而且對培育新興產業、促進新型城鎮化建設、增加就業均具有顯著的拉動效應，是促進生態文明建設的重要舉措。

為貫徹《可再生能源法》，根據《可再生能源發展“十三五”規劃》，制定了《地熱能開發利用“十三五”規劃》。規劃闡述了地熱能開發利用的指導方針和目標、重點任務、重大布局，以及規劃實施的保障措施等，該規劃是“十三五”時期我國地熱能開發利用的基本依據。

一、規劃基礎和背景

（一）發展基礎

我國從20世紀70年代開始地熱普查、勘探和利用，建設了廣東豐順等7個中低溫地熱能電站，1977年在西藏建設了羊八井地熱電站。上世紀90年代以來，北京、天津、保定、咸陽、沈陽等城市開展中低溫地熱資源供暖、旅游療養、種植養殖等直接利用工作。本世紀初以來，熱泵供暖（制冷）等淺層地熱能開發利用逐步加快發展。

（1）資源潛力

據國土資源部中國地質調查局2015年調查評價結果，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤；全國水熱型地熱資源量折合1.25萬億噸標準煤，年可開采資源量折合19億噸標準煤；埋深在3000-10000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標準煤。

（2）開發利用現狀

目前，淺層和水熱型地熱能供暖（制冷）技術已基本成熟。淺層地熱能應用主要使用熱泵技術，2004年后年增長率超過30%，應用范圍擴展至全國，其中80%集中在華北和東北南部，包括北京、天津、河北、遼寧、河南、山東等地區。2015年底全國淺層地熱能供暖（制冷）面積達到3.92億平方米，全國水熱型地熱能供暖面積達到1.02億平方米。地熱能年利用量約2000萬噸標準煤。

在地熱發電方面，高溫干蒸汽發電技術最成熟，成本最低，高溫濕蒸汽次之，中低溫地熱發電的技術成熟度和經濟性有待提高。因我國地熱資源特征及其它熱源發電需求，近年來全流發電在我國取得快速發展，干熱巖發電系統還處于研發階段。20世紀70年代初在廣東豐順、河北懷來、江西宜春等地建設了中低溫地熱發電站。1977年，我國在西藏羊八井建設了24兆瓦中高溫地熱發電站。2014年底，我國地熱發電總裝機容量為27.28兆瓦，排名世界第18位。

（二）發展形勢

在“十三五”時期，隨著現代化建設和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增長，集中供暖將會有很大的增長空間。同時，各?。▍^、市）面臨著壓減燃煤消費、大氣污染防治、提高可再生能源消費比例等方面的要求，給地熱能發展提供了難得的發展機遇，但是目前地熱能發展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統一的技術規范和標準等方面。

二、指導方針和目標

（一）指導思想

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進能源生產和消費革命戰略，以調整能源結構、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、推進新型城鎮化為導向，依靠科技進步，創新地熱能開發利用模式，積極培育地熱能市場，按照技術先進、環境友好、經濟可行的總體要求，全面促進地熱能有效利用。

（二）基本原則

堅持清潔高效、持續可靠。加強地熱能開發利用規劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發與評估、環境監測與管理體系。嚴格地熱能利用環境監管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地熱能的清潔開發和永續利用。

堅持政策驅動、市場推動。加強政策引導，推動區塊整體高效可持續開發，實現合作共贏。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發，營造公平的市場環境。

堅持因地制宜、有序發展。根據地熱資源特點和當地用能需要，因地制宜開展淺層地熱能、水熱型地熱能的開發利用，開展干熱巖開發利用試驗。結合各地區地熱資源特性及各類地熱能利用技術特點，有序開展地熱能發電、供暖以及多種形式的綜合利用。

（三）發展目標

在“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米，其中：新增淺層地熱能供暖（制冷）面積7億平方米；新增水熱型地熱供暖面積4億平方米。新增地熱發電裝機容量500MW。到2020年，地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米，地熱發電裝機容量約530MW。2020年地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。

在“十三五”時期，形成較為完善的地熱能開發利用管理體系和政策體系，掌握地熱產業關鍵核心技術，形成比較完備的地熱能開發利用設備制造、工程建設的標準體系和監測體系。

在“十三五”時期，開展干熱巖開發試驗工作，建設干熱巖示范項目。通過示范項目的建設，突破干熱巖資源潛力評價與鉆探靶區優選、干熱巖開發鉆井工程關鍵技術以及干熱巖儲層高效取熱等關鍵技術，突破干熱巖開發與利用的技術瓶頸。

三、重點任務

（一）組織開展地熱資源潛力勘查與選區評價

在“十三五”時期，在全國地熱資源開發利用現狀普查的基礎上，查明我國主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能、干熱巖開發區地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數量，并對其開采技術經濟條件做出評價，為合理開發利用提供依據。支持有能力的企業積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業優先獲得地熱資源特許經營資格，將勘探評價數據統一納入國家數據管理平臺。

（二）積極推進水熱型地熱供暖

按照“集中式與分散式相結合”的方式推進水熱型地熱供暖，在“取熱不取水”的指導原則下，進行傳統供暖區域的清潔能源供暖替代，特別是在經濟較發達、環境約束較高的京津冀魯豫和生態環境脆弱的青藏高原及毗鄰區，將水熱型地熱能供暖納入城鎮基礎設施建設中，集中規劃，統一開發。

（三）大力推廣淺層地熱能利用

在“十三五”時期，要按照“因地制宜，集約開發，加強監管，注重環保”的方式開發利用淺層地熱能。通過技術

進步、規范管理解決目前淺層地熱能開發中出現的問題，并加強我國南方供暖制冷需求強烈地區的淺層地熱能開發利用。在重視傳統城市區域淺層地熱能利用的同時，要重視新型城鎮地區市場對淺層地熱能供暖（制冷）的需求。

（四）地熱發電工程

在西藏、川西等高溫地熱資源區建設高溫地熱發電工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區建設若干中低溫地熱發電工程。建立、完善扶持地熱發電的機制，建立地熱發電并網、調峰、上網電價等方面的政策體系。

（五）加強關鍵技術研發

開展地熱資源評價技術、高效換熱技術、中高溫熱泵技術、高溫鉆井工藝技術研究以及經濟回灌技術攻關；開展井下換熱技術深度研發，深入開展水熱型中低溫地熱發電技術研究和設備攻關；開展干熱巖資源發電試驗項目的可行性論證，選擇場址并進行必要的前期勘探工作。

（六）加強信息監測統計體系建設

建立淺層及水熱型地熱能開發利用過程中的水質、巖土體溫度、水位、水溫、水量及地質環境災害的地熱資源信息監測系統。建立全國地熱能開發利用監測信息系統，利用現代信息技術，對地熱能勘查、開發利用情況進行系統的監測和動態評價。

（七）加強產業服務體系建設

圍繞地熱能開發利用產業鏈、標準規范、人才培養和服務體系等，完善地熱能產業體系。完善地熱資源勘探、鉆井、抽井、回灌的標準規范，制定地熱發電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設計、建設及運營的標準規范。加強地熱能利用設備的檢測和認證，建立地熱能產業和開發利用信息監測體系，完善地熱資源和利用的信息統計，加大地熱能利用相關人才培養力度，積極推進地熱能利用的國際合作。

四、重大項目布局

（一）水熱型地熱供暖

根據資源情況和市場需求，選擇京津冀、山西（太原市）、陜西（咸陽市）、山東（東營市）、山東（菏澤市）、黑龍江（大慶市）、河南（濮陽市）建設水熱型地熱供暖重大項目。采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下換熱”的工藝技術，實現地熱資源的可持續開發。

 （二）淺層地熱能利用

沿長江經濟帶地區，針對城鎮居民對供暖的迫切需求，加快推廣以熱泵技術應用為主的地熱能利用，減少大規模燃煤集中供暖，減輕天然氣供暖造成的保供和價格的雙重壓力。以重慶、上海、蘇南地區城市群、武漢及周邊城市群、貴陽市、銀川市、梧州市、佛山市三水區為重點，整體推進淺層地熱能供暖（制冷）項目建設。

（三）中高溫地熱發電

西藏地區位于全球地熱富集區，地熱資源豐富且品質較好。有各類地熱顯示區（點）600余處，居全國之首。西藏高溫地熱能居全國之首，發電潛力約3000MW，尤其是班公錯—怒江活動構造帶以南地區，為西藏中高溫地熱資源富集區，區內人口集中，經濟發達，對能源的需求量巨大，是開展中高溫地熱發電規模開發的有利地區。

根據西藏地熱資源勘探成果和資源潛力評價結果，以當地電力需求為前提，優選當雄縣、那曲縣、措美縣、噶爾縣、普蘭縣、謝通門縣、錯那縣、薩迦縣、崗巴縣9個縣境內的羊八井、羊易、寧中、谷露、古堆、朗久、曲譜、查布、曲卓木、卡烏和苦瑪11處高溫地熱田作為“十三五”地熱發電目標區域，11處高溫地熱田發電潛力合計830MW，“十三五”有序啟動400MW裝機容量規劃或建設工作。

（四）中低溫地熱發電

在東部地區開展中低溫地熱發電項目建設。重點在河北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地開展，通過政府引導，逐步培育市場與企業，積極發展中低溫地熱發電。

（五）干熱巖發電

開展萬米以淺地熱資源勘查開發工作，積極開展干熱巖發電試驗，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長白山

等資源豐富地區選點，通過建立2-3個干熱巖勘查開發示范基地，形成技術序列、孵化相關企業、積累建設經驗，在條件成熟后進行推廣。

五、規劃實施

（一）保障措施

1. 研究制定地熱能供暖投資支持政策和地熱發電上網電價政策。將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在市政工程、建設用地、用水用電價格等方面給予地熱能開發利用政策支持。結合電力市場化改革，鼓勵地熱能開發利用企業通過電力交易降低用電成本。

2. 完善地熱能開發利用市場機制。完善現有地熱能開發模式，推行地熱能勘探、設計、建造以及運營一體化的開發模式，探索建立地熱能開發的特許經營權招標制度和政府和社會資本合作（PPP模式）。放開城鎮供熱市場準入限制，引導地熱能開發企業進入城鎮供熱市場。

3. 加強地熱能開發利用規劃和項目管理。根據全國地熱能開發利用總體規劃，統籌各地區地熱能開發利用規劃和分階段開發建設方案。加強地熱能開發利用重大工程的建設管理，嚴格項目前期、竣工驗收、運行監督等環節的管理，統籌協調地熱能開發利用與當地集中供熱或供電網絡的聯接。

4. 完善地熱能開發利用行業管理。健立健全各項管理制度和技術標準，依法行政、規范管理，維護良好的地熱能開發利用市場秩序。制定地熱探礦權許可證辦理、地熱水采礦許可證辦理、地熱水資源補償費征收與管理辦法。建立和完善地熱行業標準規范，推行資格認證、規劃審查和許可制度。建立地熱能利用的市場和環境監測體系。

5. 加大關鍵設備和技術的研發投入。提升地熱資源勘查與資源評價、地熱尾水經濟回灌技術水平，形成有中國特色的地熱能開發利用技術體系。加強中低溫地熱發電技術的研發，完善全流發電等適合我國地熱資源特點的技術路線并提升其經濟性。扶持地熱設備制造企業的發展，提高熱泵和換熱器等關鍵設備的技術水平。

6. 加強地熱能規劃落實情況監管。按照規劃、政策、規則、監管“四位一體”的要求，建立健全規劃定期評估機制，組織開展規劃落實情況監管，編制并發布規劃實施情況監管報告，作為規劃編制和滾動調整的重要依據。強化各級政府部門的協調，建立健全信息共享機制。

（二）實施機制

1、加強規劃協調管理。各?。▍^、市）能源主管部門根據全國規劃要求，做好本地區規劃的制定及實施工作，認真落實國家規劃規定的發展目標和重點任務。地方的地熱發展規劃，在公布實施前應與國家能源主管部門銜接。

2、建立滾動調整機制。加強地熱能開發利用的信息統計工作，建立產業監測體系，及時掌握規劃執行情況，做好規劃中期評估工作。根據中期評估結果，按照有利于地熱產業發展的原則對規劃進行滾動調整。

3、組織實施年度開發方案。建立健全地熱能開發利用規劃管理和實施機制，組織重點地區制定年度開發方案，加強規劃及開發方案實施的統籌協調，銜接好地熱開發利用與電網、熱網的聯接工作。

4、加強運行監測考核。委托專業機構開展地熱能開發利用重大項目后評估。建立地熱利用信息監測管理系統，各城市能源主管部門牽頭對地熱能利用進行監測，并加強有關統計工作。

六、投資估算和環境社會影響分析

（一）投資規模估算

初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。此外，地熱能開發利用還可帶動地熱資源勘查評價、鉆井、熱泵、換熱等一系列關鍵技術和設備制造產業的發展。

（二）環境社會效益分析

地熱資源具有綠色環保、污染小的特點，其開發利用不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗和化石燃料開采過程中的生態破壞，對自然環境條件改善和生態環境保護具有顯著效果。

2020年地熱能年利用總量相當于替代化石能源7000萬噸標準煤，相應減排二氧化碳1.7億噸，節能減排效果顯著。

地熱能開發利用可為經濟轉型和新型城鎮化建設增加新的有生力量，同時也可推動地質勘查、建筑、水利、環境、公共設施管理等相關行業的發展，在增加就業、惠及民生方面也具有顯著的社會效益。