長期以來，國內油氣生產能力遠遠不能滿足消費增長需要，對外依存度持續攀升，2016年升至65.4%，比2015年提高4.6個百分點，這一對外依存度水平和美國歷史上最高值(66%)非常接近。預計2017年成品油需求量較2016年增長2.2%，油氣的安全供應形勢不容樂觀，迫切需要提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力、油氣戰略安全保障能力，迫切需要對石油天然氣領域進行深化改革。

 我國油氣體制歷經多次調整，對推動油氣產業的發展壯大起到了歷史性作用，但長期積累下來的深層次矛盾和問題也日益凸顯，特別是上游業務準入門檻高，礦權流轉和退出機制不健全；流通領域競爭性環節開放不夠充分；下游加工環節結構性矛盾突出，一方面總體產能嚴重過剩，另一方面國家急需的高端油品還需大量進口，加上價格形成機制不完善、國有油氣企業內生動力不足、政府監管存在“越位”或“缺位”等，都迫切需要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，為實現油氣行業持續健康發展注入新的動力和活力。十八屆三中全會決議報告提出要“打破各種形式的行政壟斷”，以及在資源配置方面“讓市場發揮決定性作用”，2017年中央經濟工作作會議和2017年兩會報告把油氣體制改革列入重點。油氣體制改革從2014年就已經開始醞釀，2015年年底形成初稿，之后因分歧較大經歷數次修改。今年5月21日，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》?！兑庖姟分赋?，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面實施國家能源戰略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業、市場、政府之間的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

《意見》明確了原則---六個堅持：

堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性；

堅持底線思維，保障國家能源安全；

堅持嚴格管理，確保產業鏈各環節安全；

堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠；

堅持科學監管，更好發揮政府作用；

堅持節能環保，促進油氣資源高效利用。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務，即：開放上游、完善進出口、管道公平開放、下游競爭、油氣定價機制、國企改革、油氣儲備、健全環保。

盡管《意見》不是必須執行的“決定”，也不是具體實施的“方案”，還需要各個層面出臺一系列實施方案和細則，構建“1十N”政策體系，但由于油氣體制改革是眾多改革事項的重中之重，涉及到油氣行業數十萬億元的資產規模和數百萬的從業者利益，因此，需要對《意見》進行認真的解讀和深入思考。

 一、上游油氣勘探開發將形成多元化市場競爭格局

《意見》指出，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。實行勘查區塊競爭出讓制度，將打破過去中石油、中石化、中海油、延長油礦等四家油企對礦權的壟斷，以前只要登記就擁有礦權，就可以跑馬圈地。下一步只有通過市場競爭方式才能獲得礦權，其他符合國家政策條件的企業也可參與?？梢钥闯?，油氣上游勘探開發多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢，通過改革，讓真正有實力、有勘探開發資質的企業進入油氣上游勘探開發領域。具體改革措施可能包括：一是放開礦權市場，由登記制改為招標制；二是放寬勘探和開發資質的條件限制；三是提高持有成本，嚴格探礦權退出機制；四是建立油氣礦權流轉制度等。煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規油氣勘查開采已經部分向社會放開，上游常規油氣勘查開采開放已在新疆試點，新疆將成為油氣改革綜合試驗區。

二、分步推進油氣干線管道獨立

《意見》指出，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化建設，已經實質上形成了對油氣管輸行業的壟斷。近年來，推進干線管道獨立、管輸和銷售分離、民營企業公平接入等呼聲很高。此次意見明確了這一改革方向可能以管網第三方公平準入改革突破口，按“財務獨立—業務獨立—產權獨立”三步走的戰略，逐步推進廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。管網分開將有利于打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，對現有的格局將有很大的沖擊。以往管道建設招標，更多的面向石油系統內企業傾斜，如果管網獨立，管道建設投資主體發生變化，質量、成本和風險管理將成為業主的工作重心，民營企業以其成本低、機制靈活、響應快等優勢來搶占高端油氣管道建設市場，而石油制管企業、管道施工企業、場站設施配套企業固有的市場將被蠶食，產品和服務的價格將進一步市場化，傳統的優質訂單將逐步縮水，達到市場平均水平。

三、改革油氣產品定價機制

《意見》指出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。價格形成機制改革目標是市場化，通過市場的需求來決定價格。實際上，自3月下旬以來，國內成品油市場爆發一輪“價格戰”。降價的包括中石化、中石油、民營加油站，還有殼牌、英國石油等海外石油公司所屬的加油站。山東、河南、浙江、廣州等地降價力度明顯，一些競爭激烈的地區降價幅度已高達2.3元/升。近期有專家提出應進一步開放液化天然氣(LNG)和LNG再氣化等領域，和管道氣充分競爭，預計天然氣價格將呈現下行趨勢。油氣價格的下行，將壓縮油企行業的盈利水平，致使油企對勘探開發投資更為謹慎，油氣產業仍將長期保持低迷。

四、鼓勵發展股權多元化和混合所有制

《意見》指出，深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。國資委在年初的工作會上提出，國有企業要全面推進央企分類改革，深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作。近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分別在不同程度上推進混合所有制改革，并取得一定進展。2014年4月，中國石化重組銷售業務，25家境內外投資者認購了銷售公司29.58%的股權。2015年，中石化石油工程技術服務業務借殼儀征化纖上市(600871，01033.HK)，后更名為石化油服；同年，中石化的石油機械業務借殼江鉆股份(000852)上市，后更名為石化機械，實現了石油機械業務板塊的整體上市，其下一步的方向是潤滑油和管道儲運業務。中石油今年初下發了混合所有制改革實施，提出了分類推進混合所有制改革，引入各類資本，推進股權多元化。于今年初推動中油資本(000617)、中油工程(601857)登陸資本市場，下半年中油管道也可能在香港上市。通過引入其他社會資本，可以讓國有資本做優存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業內部機制改革，真正讓國有企業活起來，并通過發揮各種資本的優勢，打造新的經濟增長點，培育新的競爭力。近期，中石油改革辦也召開了裝備制造企業的混改研討會，要求各企業開展混改試點，通過混改提升裝備制造企業的市場化水平。

五、“瘦身健體”，剝離油服

《意見》指出，推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。按照“主輔分離、做強主業，產權明晰、完善配套”的原則，把非企業的社會功能進行剝離，提高效率，更好地還原企業的基本屬性。隨著醫院、學校、幼兒園、酒店及“三供一業”等社會化移交，主業人員將進一步精干高效，主業會更強、效益會更優，可充分提高主業資本運行效率；輔業通過重組整合，將形成新的油田服務市場，走專業化發展的道路，從而降低三大油氣企業主業經營成本。而且，剝離后的輔業形成新的企業還可以進行股份制改革、上市融資，擴大投資和經營規模。我公司已于2016年前完成了職工醫院、學校、幼兒園、賓館等社會化機構的移交，當前，正按照中石油的安排啟動三供一業的分離移交。

六、建立油氣儲備體系

《意見》指出，建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。油氣儲備本身有場地、設施等多方面需求，多方共同投資運營很有必要。儲氣庫要想賺錢必須依靠用氣高峰時期的氣價上漲，隨著調峰政策和分級儲備調峰機制真正建立并落實，儲氣庫建設積極性將顯著提升。隨著區域性儲氣設施的建設，城市燃氣管道的建設可能將進一步加速。

七、推進原油、天然氣交易中心建設

《意見》指出，依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。當前全球石油天然氣產量不斷上升，發達經濟體需求增長放緩，國際上主要能源出口國紛紛把中國作為重要的目標市場。隨著金融市場系統愈加完善，中國有能力打造具有全球影響力的石油天然氣交易中心。在全國形成十個左右區域性石油天然氣現貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現代的市場體系和市場監管格局，提升我國在亞太地區及全球市場的油氣定價權和話語權。

結論：在全產業鏈市場化改革后，各類資本既可投資上游---傳統油氣和頁巖氣、煤層氣等非常規油氣，也可投資中游---流通和管網運輸，還可投資下游---煉化、銷售產業。未來極有可能出現具有資源勘查、工程技術、裝備制造、人才隊伍、資金實力等不同方面優勢的企業走合作勘探開發的道路。資本的逐利性和股權的多樣化，國有資本和非國有資本交叉持股，勢必促進油企效率和效益的提升。在充分市場競爭條件下，油企將更加關注環保、成本、效益，全產業鏈市場競爭將更加殘酷。作為能源行業的末端--裝備制造企業來說，傳統的內部市場、優厚的內部訂單將逐步被蠶食，只有內強管理、外拓市場，提質增效，參與市場競爭，才能穩固市場占有率，獲取企業可持續性發展。同時我們也要看到，隨著民資、外資進入油氣領域，也將加速人才、資本等生產要素流動，油企關鍵人才(如經營管理、技術研發等專業)可能向民企流動，民企的資本反向流入，在某些領域擴大油氣投資，也為我們帶來新的機遇。