各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《陜西省“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

陜西省人民政府

2018年3月25日

陜西省“十三五”節能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進一步強化節約資源和保護環境基礎性戰略性地位，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，按照政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的節能減排工作格局，加快推進節能減排各項工作，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為三秦大地山更綠、水更清、天更藍提供有力支撐。

（二）主要目標。到2020年，全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在1.39億噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別控制在44.0萬噸、5.0萬噸、60.3萬噸、51.4萬噸、64.1萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、18%、18%和5%。

二、優化產業和能源結構

（三）促進傳統產業轉型升級。貫徹落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，聚焦綠色制造，改造提升傳統產業，推進新一代信息技術與制造業深度融合，促進制造業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉變。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業增加產能項目，關中地區要嚴格執行《陜西省關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質監局等）

（四）加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，積極推進三星存儲芯片、彩虹光電86代液晶面板、愛生無人機產業化基地、陶瓷基復合材料、核電配套設備、動力電池等重大產業項目，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。打造一批節能環保產業基地，培育陜鼓集團、航天六院、西北有色研究院等成為具有國內國際競爭力的節能環保企業。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到15%和45%。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳，參加單位：省科技廳、省質監局、省統計局等）

（五）推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、蘭炭等潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電、煤改地熱能，減少或替代燃煤使用。嚴格關中地區用煤標準，加強對煤炭生產、流通、使用等環節的監督。有序發展水電，加快風電開發，規?；l展光伏發電，增加清潔低碳電力供應。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到70%左右，非化石能源占能源消費總量比重達到13%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）

三、加強重點領域節能

（六）加強工業節能。實施工業能效趕超行動，加強高能耗行業能耗管控，繼續推行能效對標工作，推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內外先進水平。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入節能考核體系。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委，參加單位：省科技廳、省質監局等）

（七）強化建筑節能。開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。編制綠色建筑建設標準，開展綠色生態城區建設，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推動建筑節能宜居綜合改造，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，推動大型公建為主體的節能改造。鼓勵支持關中地區工業余熱、地熱能等解決建筑用能需求。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省機關事務管理局等）

（八）促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，提高多式聯運比重。大力發展公共交通，到2020年城市公共交通分擔率達到30%左右。大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車等。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至50升/百公里。推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委，參加單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省機關事務管理局、民航西北地區管理局、中鐵西安局集團公司等）

（九）推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色生態物流園區。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省旅游發展委等）

（十）推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備，發展節能農業大棚。推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。（牽頭單位：省農業廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，參加單位：省科技廳、省住房城鄉建設廳等）

（十一）加強公共機構節能。強化公共機構用能在線監測。推進政府購買合同能源管理服務，全面推行節能效益分享型、節能量保證型、用能托管型模式，實現合同能源管理新突破。公共機構率先使用清潔能源，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。率先執行綠色建筑標準，推進既有建筑綠色化節能改造，實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能節材產品。充分發揮節能信息對綠色辦公的促進作用。2018年底前，關中地區公共機構率先完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標任務。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2015年降低10%和11%。（牽頭單位：省機關事務管理局、省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等）

（十二）強化重點用能單位節能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，開展用能年度預算管理，建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系。繼續推動重點用能單位能源管理體系建設，健全能源消費臺賬，按標準完善能源計量體系并開展績效評價。依法組織實施能源審計，開展達標對標和節能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）

（十三）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，在運燃煤工業鍋爐運行效率提高5個百分點。建設覆蓋安全、節能、環保信息數據平臺，實現信息共享。開展電梯能效測試與評價，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位：省質監局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳，參加單位：省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等）

四、強化主要污染物減排

（十四）控制重點區域流域排放。推進關中等空氣污染嚴重地區煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施煤改氣、煤改電工程，充分利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐（窯爐）。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排。持續推進關中和陜北地區揮發性有機物排放總量減排，對省內重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。加強省內重點河流水污染防治。制定區域差別化的排放標準，控制渭河、延河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重點流域干流沿岸石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等新上項目建設。加大重點工業行業污染源治理力度，制訂鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業專項治理方案。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。有序搬遷改造或依法關閉城市建成區內污染較重的企業。（牽頭單位：省環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省質監局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省機關事務管理局等）

（十五）推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理，推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化各類開發區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業污染物排放紅黃牌制度。（牽頭單位：省環境保護廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省質監局等）

（十六）促進移動源污染物減排。繼續推動油品質量升級，加快車用燃油低硫化步伐。提升我省在用機動車排放限值，對新注冊車輛全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環保前置制度，加強對機動車生產銷售環節的監管。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按照國家統一要求，及時推進第六階段汽、柴油國家標準的實施，力爭到2020年，全省范圍內基本實現車用乙醇汽油全覆蓋。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：省環境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質監局，參加單位：省發展改革委、省財政廳、省工商局等）

（十七）強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。嚴格執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》和《漢丹江流域（陜西段）重點行業水污染物排放限值》。到2020年，全省大部分重點鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度，落實關中地區散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。（牽頭單位：省環境保護廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省農業廳、省質監局、省機關事務管理局等）

（十八）重視農業污染排放治理。推進規?；笄蒺B殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。在漢江、丹江流域及全省重點湖庫劃定限制養殖區，實施水產養殖池塘網箱標準化改造。加強養殖投入品管理，開展專項整治，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具；飲用水水源地及南水北調中線工程水源涵養地等敏感區域和大中型灌區，要建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。實施農村清潔工程，推進農村環境綜合整治。到2020年，全省新增完成環境綜合整治的建制村4200個。（牽頭單位：省農業廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳，參加單位：省發展改革委、省財政廳、省質監局等）

五、大力發展循環經濟

（十九）全面推動園區循環化改造。加快對現有園區的循環化改造升級，延伸產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平臺。對綜合性開發區、重化工產業開發區、經濟技術開發區、高新技術開發區等不同性質的園區，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳等）

（二十）加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。規劃布局低值廢棄物協同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，設區市餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現全覆蓋，縣城利用率達到30%。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，參加單位：省環境保護廳、省民政廳等）

（二十一）促進資源循環利用產業提質升級。扶持一批“城市礦產”示范基地，促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。實行生產者責任延伸制度，加強再生資源規范管理，推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。鼓勵法士特集團、北方動力公司等汽車零部件再制造企業做大做強，繼續培育一批大型工業裝備等產品再制造企業。規范再制造服務體系，鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等）

（二十二）統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強陜南尾礦高質化綜合利用。推動陜北粉煤灰、關中工業副產石膏、冶煉和煤化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。建設大宗產業廢棄物綜合利用示范基地。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈（還田、秸稈飼料化應用、秸稈有機肥和栽培基質加工等）、林業“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規?；B殖場糞便的資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發電工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等）

（二十三）加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，在設區市以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯網+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。鼓勵構建行業性、區域性再生資源在線交易系統。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成報廢汽車、廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省商務廳，陜西保監局等）

六、實施節能減排工程

（二十四）節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，到2020年節能服務產業產值有較大幅度的增長。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等）

（二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造任務。關中地區30萬千瓦以下煤電運行機組完成超低排放改造任務，鼓勵支持陜北地區煤電機組實施超低排放改造。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程。實施“清潔能源”工程，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程，到2020年石化企業基本完成揮發性有機物治理。（牽頭單位：省環境保護廳、省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省質監局等）

（二十六）主要水污染物重點減排工程。實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。重點推進省級重點示范鎮污水處理廠建設，到2020年35個重點示范鎮具備污水收集處理能力。積極探索城鎮污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，各設區市、韓城市、楊凌示范區、西咸新區城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，省環境保護廳、省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳等）

（二十七）循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、工農復合型循環經濟示范區建設、固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟技術研發應用等專項行動。建設10個資源循環利用產業示范基地、10個工業廢棄物綜合利用產業基地、10個工農復合型循環經濟示范區，推進生產和生活系統循環鏈接，構建綠色低碳循環的產業體系。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省商務廳等）

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

（二十八）加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。圍繞煤炭高效清潔轉化、能源化工及礦產資源開發利用、工業余能回收利用、工業流程及裝備節能、新能源及節能、揮發性有機物污染源解析及防治、快速檢測技術及產品開發等領域開展節能減排關鍵技術研究。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳等）

（二十九）推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。全面做好中國—丹麥銅川市區域能源及節能改造綜合示范項目，引進國際區域能源系統集成應用先進技術，推動全省電力等高耗能企業余熱資源在供熱供暖領域的積極應用。建立城市智慧能源系統，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局等）

（三十）完善節能減排創新平臺和服務體系。依托陜西科技資源統籌中心等，建設一批綠色技術服務平臺，大力開展節能減排、清潔生產技術推廣。依托陜西省節能中心、陜西省環境科學研究院等，建立一批節能減排技術和產品的檢測認證、交流轉化平臺，發布陜西重點節能低碳技術推廣目錄。依托陜鼓集團、西安交大、西北大學等，組建一批節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地，推動省內節能減排先進技術裝備“走出去”。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局等）

八、完善節能減排支持政策

（三十一）完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制。督促各市區落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。鼓勵各市區根據政策規定，完善排污權交易價格體系。落實污水處理費政策，加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，參加單位：省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等）

（三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度以及環境標志產品優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策，提出完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》的建議，按照國家的統一部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。加強與金融機構溝通對接，建立財政補助、金融機構融資相互協作擔保機制。對申請財政資金的節能減排項目，引導金融機構給予多元化融資支持；對于使用綠色信貸的項目單位，可申請財政補助支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。研究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國內國際合作。（牽頭單位：人民銀行西安分行、省金融辦、省發展改革委、省財政廳，參加單位：省環境保護廳、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局）

九、建立和完善節能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。推進碳排放權交易試點。研究建立用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易試點，對全省現有排污單位分行業逐步開展主要污染物初始排污權有償使用。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省財政廳）

（三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入省信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省金融辦、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局，人民銀行西安分行等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。加強能效標識監管，推行節能低碳環保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產品標準，做好認證和標識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等認證評價。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等）

（三十七）推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環境服務供給水平與質量。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局等）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，建設省級電力需求側管理平臺，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。（牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳等）

十、落實節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監測平臺和污染源自動在線監測系統。強化重點企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各市區節能減排目標完成情況，發布預警信息。完善生態環境質量監測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省統計局、省質監局，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省機關事務管理局等）

（四十）合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，各市區要根據下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，實行減排分區分類差別化管理，環境質量改善任務重的市區要承擔更多的減排任務。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局等）

（四十一）加強目標責任評價考核。省政府每年組織開展各市區節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市（區）政府（管委會）實行問責，對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對工作措施不到位導致環境質量改善、總量減排目標均未完成的市區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫?；驕p少省級財政資金支持。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的市區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省委組織部，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）

十一、強化節能減排監督檢查

（四十二）健全節能環保法規標準。適時啟動修訂《陜西省節約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。完善環保地方標準體系，開展揮發性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快省放射性廢物收貯管理立法工作。制定重點用能單位節能管理辦法、鍋爐節能環保監督管理辦法等。鼓勵依法制定更加嚴格的節能環保標準，鼓勵制定節能減排團體標準。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省質監局、省政府法制辦，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事物管理局等）

（四十三）嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。完善環境保護督察制度，強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省監察廳）

（四十四）提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節能監察體系。完善環境執法監督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監督檢查對象和工作重點。推進聯合執法、區域執法、交叉執法、強化執法和責任追究。全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，推動大數據在節能減排領域的應用。加強對市縣領導干部和節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓，提升節能減排管理水平。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳，參加單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）

十二、動員全社會參與節能減排

（四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。（牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯等）

（四十六）倡導全民參與。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。制播節能減排公益廣告，鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創建一批節能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。加強節能減排、應對氣候變化等領域國際合作。（牽頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局、省新聞出版廣電局、省軍區、省總工會、團省委、省婦聯、省外事辦等）

（四十七）強化社會監督。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯等）