國家能源局2018年資質管理工作要點

國家能源局2018年資質管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識能源發展主要矛盾的轉變，認真研究能源領域不平衡不充分的發展狀態，強化“四個意識”， 以推進能源供給側結構性改革為主線、深化“放管服”改革為中心，積極落實電力體制改革要求，切實發揮許可監管和信用監管的規范保障作用，服務新時代中國特色能源發展大局。突出抓好以下重點工作：

一、嚴格電力業務資質許可和準入監管

（一）強化燃煤發電企業許可準入監管。貫徹深化供給側結構性改革精神，落實國家能源局防范化解煤電產能過剩風險工作部署，按照《國家能源局關于防范化解煤電產能過剩風險強化發電企業許可監管有關事項的通知》（國能發資質〔2017〕73號）要求，嚴格煤電機組許可監管，加快淘汰落后產能，嚴控新增煤電規模。

（二）積極推進增量配電業務改革有關工作。貫徹落實電力體制改革精神，積極推進增量配電業務改革，制定《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》，及時做好辦法出臺后的宣貫及政策解讀工作。密切跟蹤增量配電業務試點項目推進情況，進一步簡化優化許可條件，加快推進電力業務許可證（供電類）的核發工作，為社會資本參與增量配電業務創造條件。

（三）開展許可制度執行情況專項監管。以問題為導向，繼續開展承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況重點問題專項監管。專項監管嚴格落實“雙隨機一公開”要求，發現問題及時向社會公布。對輸電企業執行許可制度情況進行梳理，完善電力業務許可證（輸電類）管理。對電力交易機構注冊的相關電力企業持證等情況進行摸底調查。開展承裝（修、試）電力設施許可領域出租出借許可證等違法違規行為認定的研究工作。

二、深入推進能源行業信用體系建設

（四）進一步健全信用制度標準體系。制訂能源行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的配套文件，明確具體認定職責和程序。建立信用修復制度和信用信息異議處理制度，維護信用主體的合法權益。編制出臺信用信息應用清單，明確信用信息在行業管理和市場監管中的應用事項、環節、措施等內容，規范信用信息應用行為。加快出臺信用評價規范，促進能源行業各專業領域的評價工作統一規范。

（五）大力推進信用信息歸集共享。建立信用信息聯絡員制度，保證歸集工作有效銜接。按照《能源行業信用信息數據歸集工作方案》要求，全面開展信用信息數據歸集工作，完成歷史數據歸集，實現數據的動態更新。重點加強能源行業信用信息平臺與全國信用信息共享平臺對接，實現平臺數據實時查詢、批量導入。進一步推動能源行業信用信息共享和整合，逐步形成覆蓋全行業的信用信息共享體系。適時開展信用信息歸集工作通報，提升信息質量和時效性。

（六）探索創新信用監管模式。在資質許可、市場準入等監管中，開展信用監管模式研究，推動建立以信用為重點的新型監管模式。探索推進能源行業信用情況的分析、監測、預警及報告發布工作，為加強事中事后監管做好數據支撐。結合電力業務許可管理制度修訂，在資質許可審查、監管等環節，加強信用約束，實現信用深度融合。探索建立以事前告知承諾、事中事后信用分類監管為主的閉環監管機制，提升監管效能。配合開展能源重點領域失信行為專項治理，梳理排查嚴重違法違規和失信行為，強化整改督查和聯合懲戒，促進能源行業高質量發展。

（七）積極推動信用體系行業共建。指導行業協會規范開展信用工作，多措并舉發揮協會在信用記錄、采集、共享、紅黑名單認定、協同開展聯合懲戒等方面工作的作用。加強對信用評價工作評估、總結完善，促進評價服務市場健康有序發展。在行政許可、采購招標、日常監管檢查等方面，深化信用評價結果的應用。開展能源行業誠信主題活動，通過宣傳、教育和經驗交流等形式，引導行業協會和企業積極開展信用建設，普及信用知識和政策制度，提升人員信用意識，營造誠信和諧的行業氛圍。充分利用“信用能源”網站和行業媒體平臺，加強信用信息公示，發揮同行業和社會監督作用。

（八）做好信用信息平臺的升級和管理。編制《能源行業信用信息數據歸集接口標準規范（2018版）》。對具備條件的單位，組織實施信用信息數據接口對接，實現數據實時歸集共享。圍繞信用分類監管、信用修復等業務，完善能源行業信用信息平臺和“信用能源”網站功能，為信用體系建設提供技術支撐。加強能源行業信用信息平臺運行管理，規范能源行業信用信息平臺業務辦理流程，做好“信用能源”網站和微信公眾號的信息更新和推送，強化網絡和信息安全保護，保障系統安全穩定運行。

三、深化行政許可“放管服”改革

（九）完成電工進網作業許可證整合后的移交工作。與安監總局相關部門共同做好電工證整合移交后續工作。配合做好原考點移交后納入所在省份安監部門考試系統等相關工作。配合做好對涉及電工進網作業許可證法律法規及相關規定的修訂或廢止，對涉及電工管理的相關文件進行清理。繼續組織做好政策解讀等相關服務工作，確保平穩過渡。

（十）推進行政許可標準化制度的全面落實。監督指導派出能源監管機構按照《國家能源局關于印發<電力業務行政許可承裝（修、試）電力設施行政許可流程規范>等四個文件的通知》（國能發資質〔2017〕1號）要求，全面落實行政許可標準化體系要求，實現標準化工作常態化運行。適時組織對派出能源監管機構落實情況進行檢查評價。

（十一）探索“互聯網+許可服務”。充分發揮資質中心開設的微信公眾號功能，深入宣傳資質管理和能源行業信用領域政策法規，推行許可證網上辦理。搭建全國電力業務資質管理系統信息平臺，打破各派出能源監管機構許可信息孤島，并與能源行業信用信息平臺數據對接，提供全國資質許可數據，切實提高許可服務便利化水平，實現業務協同、互聯互通、信息共享。

四、加強資質管理法規體系建設

(十二)積極參與能源領域立法工作。積極配合《能源法》《電力法》《能源監管條例》《電力供應與使用條例》等制修訂工作。

（十三）完善電力業務許可管理制度。緊密跟蹤供給側結構性改革、“放管服”改革以及電力體制改革相關要求，對許可制度實施過程中存在的問題進行全面梳理并開展研究，開展《電力業務許可證管理規定》（電監會9號令）和《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監會28號令）修訂工作。開展資質許可向告知承諾制轉型的研究，努力降低準入門檻和制度成本。

五、做好能源領域反壟斷、GPA等方面工作

（十四）繼續做好能源領域反壟斷工作。開展反壟斷法學習宣傳。組織電力領域反壟斷執法問題研究，為電力反壟斷執法提供決策參考。結合石油天然氣體制改革進程，研究分析油氣市場結構和市場格局，把握油氣市場競爭狀況和發展進程。積極配合有關反壟斷牽頭單位，做好數據支撐、問題調查和案件查處等工作。

（十五）繼續做好GPA及支持民營資本進入電力領域有關工作。配合有關部門繼續做好能源領域GPA工作。結合信用體系建設工作，在售電領域探索推動民營資本進入。

六、加強資質管理隊伍建設

（十六）加強資質管理工作的統籌協調。研究完善新形勢下資質管理工作協調溝通機制，加強在能源規劃、政策、標準、監管以及安全生產中的銜接，形成工作合力。加強對各派出能源監管機構資質許可工作的監督與指導，進一步規范行政許可行為。按照簡政放權的精神，加強與行業協會的聯系，共同推動資質管理工作高效運轉。

（十七）加強資質管理業務培訓。結合資質管理業務實際需要，組織相關問題的研究與學習，重點針對能源行業信用體系建設進展情況及工作要求、解決制約電力業務許可證功效發揮的關鍵因素、促進許可證功效發揮的對策建議等專題組織培訓研討，進一步提升資質管理工作人員知識水平和業務能力。