黑龍江陸海絲綢之路經濟帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠東港口，經大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲(見附圖)。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶對外輻射東北亞國家和地區及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區，重點是環渤海、長三角、珠三角。

一、戰略意義

建設黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，有利于深化我國與周邊國家全方位務實合作，為促進地區經濟互利共贏發展創造有利條件。

建設黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，有利于深化雙邊和多邊合作，進一步促進東北亞地區要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育我國對東北亞地區經濟合作競爭新優勢。

建設黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，有利于促進中俄基礎設施和口岸通道的互聯互通，不斷創造更多的利益契合點和合作增長點，拉緊中俄合作的利益紐帶，把兩國經貿合作推向一個新的高度。

建設黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，還能引導邊境地區經濟社會協調發展、興邊富民，有利于把這一地區建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐和集聚亞、歐、北美等多種資源和多個市場的開放大平臺，全面提高對外開放水平，有利于從整體提升和拓展黑龍江和內蒙古東北部沿邊開發開放的深度和廣度，在全國沿邊開放格局中發揮重要戰略作用。

 二、總體要求

 (一)指導思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于構建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，按照“加強政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求，充分發揮黑龍江省與俄羅斯遠東地區毗鄰的地緣優勢，利用國內國際兩種資源、兩個市場，以哈爾濱為中心，以大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設聯接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素向通道沿線聚集，發展境內外對俄產業園區，打造跨境產業鏈，構建發達的外向型產業體系，構筑區域經濟新的增長極，為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設提供重要支撐、做出重要貢獻。

(二)基本原則

準確定位、互利共贏。以中俄雙方政治互信、經濟互補、利益互惠為基礎，緊緊圍繞經濟合作，擴大利益匯合點，經濟發展成果惠及更廣泛的區域。

 鐵路為主、立體聯通。以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實現與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路的互聯互通，構建集鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、光纜于一體的國際經貿大通道。

以貿興業、全面發展。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向經濟帶及周邊地區聚集，打造跨境產業鏈，構建外向型經濟體系，帶動經濟、科技、人文等全方位交流合作。

政府引導、市場運作。發揮好政府宏觀謀劃、政策支持和指導服務的作用，充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動企業參與建設積極性，遵循國際慣例和商業原則運作。

統籌規劃、分步實施。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃要與國家“一帶一路”戰略規劃、“五大規劃”和“十三五”規劃統籌考慮、相互銜接、突出重點、先易后難，分階段確定目標，分步驟推進實施。

 (三)戰略布局

1．通道布局

 以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為主骨架，以周邊公路、水運、航空、管道、電網、光纜為輔助，以相關車站、港口、機場為節點，建設聯接亞歐的國際貨物運輸大通道。

(1)陸海聯運通道

起自我國廣州、寧波、上海，韓國釜山，日本新潟等港口，經海運至俄羅斯遠東海參崴、納霍德卡、東方港等港口，經鐵路至綏芬河，再經綏滿鐵路至哈爾濱、滿洲里，從滿洲里出境后至外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。

 (2)鐵路通道

——綏滿鐵路過境通道。大致呈東西走向。東起俄羅斯遠東海參崴等港口，途經綏滿鐵路，經綏芬河、哈爾濱，至滿洲里出境后可達外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。

——東北港口至同江鐵路大橋過境通道。大致呈南北走向。南起大連港等港口，途經哈大鐵路至哈爾濱，再經哈佳鐵路至同江，從同江鐵路大橋出境至比羅比詹，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

——哈爾濱至黑河鐵路過境通道。大致呈南北走向。南起哈爾濱，途經濱北線、北黑線至黑河，從黑河大橋出境至布拉戈維申斯克，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

——沿邊鐵路過境通道。大致呈東南——西北走向。南起老黑山，北止于洛古河，途經黑龍江省沿邊鐵路，經東寧、綏芬河、虎林、饒河、撫遠、同江、名山、遜克、黑河、漠河等邊境口岸，并在這些口岸出境，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

 (3)公路通道

以連接相關節點、產業園區和邊境口岸的國省干線為主的公路網。

(4)水運通道

以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，黑河、撫遠等口岸港口為節點，建設黑龍江、松花江和烏蘇里江航道等重要水路運輸通道及江海聯運通道。

 (5)航空通道

以哈爾濱太平國際機場為樞紐，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、撫遠等支線機場為節點的中俄、中歐、亞洲等航線。

 (6)管線通道

從漠河過境的中俄漠大石油運輸管線(包括正在開展前期工作的中俄原油管道復線工程)；從黑河過境的中俄東線天然氣運輸管道。

 (7)電網通道

黑河中俄邊界跨境國際輸電線路以及哈爾濱——唐山北電南送輸電線路。

 (8)光纜通道

從俄羅斯摩爾曼斯克出發，向東沿北冰洋大陸架穿白令海峽從海參崴登陸，經綏芬河與哈爾濱主干光纖網相連的北極圈歐亞洲際光纜通信主干網，爭取在哈爾濱設立國際通信關口局。

 2．產業布局

依托黑龍江陸海絲綢之路經濟帶國際貨運通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿重鎮為節點，以沿線城市重點產業園區為支撐，依托哈長城市群等重點區域，打造承接國內外產業轉移聚集區，發展跨境產業鏈，形成以“一核四帶一環一外”為主要內容的產業發展空間布局。

(1)境內產業布局

——“一核”：哈爾濱都市圈。以哈爾濱為核心樞紐，發展高新技術服務、國際物流、國際金融、國際商務會展、休閑旅游、電子商務等高端服務業，積極發展高端裝備、新材料等先進制造業和現代醫藥、新能源、生物產業，打造中俄經貿合作平臺、合作企業總部、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務和文化科技交流中心，建成對俄合作中心城市。

——“四帶”：哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產業聚集帶。

哈大齊(滿)產業聚集帶。以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區域骨干，包含沿線肇東、安達等經濟區域，大力發展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰略性新興產業和利用俄油、氣資源加工產業鏈，形成技術先進、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地。

哈牡綏東產業聚集帶。以牡丹江、綏芬河、東寧等城市為重要節點，包含阿城、尚志、五常、海林、寧安等經濟區域，重點發展進口木材、寶玉石等資源加工、綠色食品、商貿物流、建材、機電、電子信息、旅游會展等產業，提高進出口商品本地加工轉化率，建成物流集散中心、貿易投資服務平臺、進出口加工基地和國際旅游目的地，形成對俄及東北亞區域開放合作的先進制造產業帶。

哈佳雙同產業聚集帶。以佳木斯、雙鴨山、同江等城市為重要節點，包含賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦等經濟區域，重點發展稀有金屬原材料合作加工、鋼鐵與鋁材為主的新材料和綠色食品等精深加工產業，建設現代農業示范、境外資源合作開發利用、進出口加工基地和國際物流樞紐，形成對俄及東北亞區域開放合作的新興產業帶。

哈綏北黑產業聚集帶。以綏化、北安、黑河等城市為重要節點，包含綏棱、海倫、五大連池、孫吳等經濟區域，重點發展原材料加工、綠色食品、輕工紡織、新型建材和商貿物流等產業，建設黑河利用俄電力為能源的“新興基礎原材料加工區”和利用俄油建設石油化工綜合體，打造外向型產業聚集區、對外商品集散地、循環經濟示范區和休閑度假勝地。

——“一環”：沿邊環形產業聚集帶。以漠河、塔河、呼瑪、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠、饒河、虎林、密山等邊境縣鎮為節點，重點發展外向型經濟，構建優勢突出、特色鮮明、整體協調、差異化發展的新的沿邊開放經濟帶，建設牡丹江(雞西)、三江、興安三大沿邊開放區和黑瞎子島中俄跨境經濟合作區，形成全國提升沿邊開放的先行區。

(2)境外產業布局

——“一外”：境外產業園區。包括俄羅斯濱海邊疆區、外貝加爾邊疆區、猶太自治州等與我省接壤州區，以及弗拉基米爾州、車里雅賓斯克州、阿金斯克州等俄羅斯腹地州區，以發展產品原材料市場和銷售市場兩頭在外的“外內外”加工貿易方式，省內企業與外資企業合作的“內外內”模式為牽動，培育林業、農業、石油化工業、裝備制造業、現代服務業和礦產采掘業6個跨境產業集群，形成產業鏈條完整、上下游銜接、境內外互動的跨境產業布局。

(四)規劃目標

1．近期目標(2014——2015年)

做好“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃與國家“一帶一路”規劃的銜接。

2．中期目標(2016——2020年)

將黑龍江陸海絲綢之路經濟帶打造成國內連接亞歐最便捷、最通暢的國際大通道。

3．遠期目標(2021——2025年)

全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸網絡，形成經濟規模較大、帶動能力較強的外向型經濟體系。

三、重點任務

(一)構建哈滿俄歐鐵路跨境運輸體系

在開通中歐鐵路國際班列的基礎上，開展以哈爾濱為中心、以經濟帶覆蓋和輻射地區為主要貨源地的中(俄)歐跨境運輸。推進建立統一全程運輸協調機制，加快貨運樞紐體系建設。組織物流企業向國內外目標客戶推介中(俄)歐黑龍江通道跨境貨物運輸產品優勢。開展招商引企，組織國內外貨源，吸引大型商貿物流、貨運企業通過“黑龍江通道”進行跨境運輸。

 (二)加快基礎設施互聯互通

加強與俄羅斯交通建設規劃、技術標準體系對接，共同推進基礎設施互聯互通。完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網。推進口岸界河公路大橋建設。拓展黑龍江省與我國東南沿海、俄遠東地區、日韓、東南亞等江海聯運和陸海聯運新通道。進一步加強和鞏固哈爾濱機場對俄遠東地區門戶機場功能，新增和加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區的國際航線、航班。

(三)加強配套服務設施建設

完善商貿物流體系，建設一批物流園區、節點和配送中心，培育一批大型物流集團和專業物流企業，打造現代智能物流產業集群。發展跨境電子商務，創建開放的跨境電子商務綜合服務平臺，打造跨境電商物流基地。提高金融服務水平，探索建立政府引導、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導社會資本進入金融服務領域。改善通關條件，加快電子口岸建設，不斷提高口岸通關便利化水平。

 (四)加大能源資源、生態環境保護合作

深化能源、礦產資源勘探開發合作。拓寬農業合作領域，積極推進農業經濟技術合作，深入開展土地資源、作物栽培技術、農林牧品種等領域區域性合作。深化林業資源和生態環境保護合作。

 (五)加強跨境產業園區、產業鏈建設

鼓勵合作建設跨境經濟合作區，以投資帶動貿易發展。組建產業合作聯盟，加強跨境投資合作。積極建設中俄雙向貿易和加工基地，形成跨境產業良性循環。

 (六)廣泛開展人文科技交流合作

推動我省高校與俄羅斯高校開展教學科研合作，建設雙方高校聯盟，加快培養對俄語言、教育、文化、科技等領域人才。支持科研院所、高等院校和企業研發機構擴大對俄科技交流。加強文化旅游合作。

 四、保障措施

健全協調機制。利用中俄兩國政府及各部門之間現有的合作機制和平臺，加強與俄方在遠東開發問題上的對話合作。加強中俄地方政府間合作，推動黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設與遠東大開發規劃的銜接互動及合作項目實施。

完善配套政策。制定和完善配套政策，加強對相關企業扶持，支持企業參與我省和俄羅斯基礎設施項目建設。實施更加優惠的對外開放政策，促進對俄經貿合作。

營造發展環境。各級政府和省直部門要切實發揮支持、引導、協調、服務作用，加大對國內外有實力的大型物流、貨運企業的吸引力度；進一步擴大簡政放權，減少運輸環節，降低運輸成本，協助物流、貨運企業組織往返貨源，實現常態化運營。