各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹國家“一帶一路”戰略，推動我省絲綢之路經濟帶新起點建設，打造西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地，經省政府同意，現將《陜西省“一帶一路”建設2017年行動計劃》印發給你們，請按照任務分工抓好落實。

全省“一帶一路”建設推進工作由省“一帶一路”建設工作領導小組辦公室（設在省發展改革委）負責統籌協調。省級相關部門、單位和各市（區）要加大重點任務和重大項目推進力度，及時向領導小組辦公室報送工作進展情況。領導小組辦公室每半年要向省政府報告一次工作進展情況，年底商省級有關部門對工作落實情況進行匯總考評。

                                                                                                                              陜西省人民政府辦公廳

                                                                                                                            2017年4月5日

陜西省“一帶一路”建設2017年行動計劃

為貫徹落實《陜西省推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案（2015—2020年）》確定的戰略目標和任務，特制訂以下行動計劃。

一、著力構建交通商貿物流中心

1．建設綜合立體交通網絡。加快省內國家高速公路、鐵路擴能改造，推進“米”字型高鐵網建設，暢通省際出口和區域大通道，構建陜西與周邊省份以及至京津冀、長三角、珠三角等的快速通道。增開和加密洲際以及東南亞、日韓地區的直飛航線，突破中亞、西亞地區航線，實現絲綢之路沿線主要城市全覆蓋。支持西安咸陽國際機場打造國際航空樞紐，構建西安連接五大洲的客運航線網絡和國際航空物流港。

2．建設國際物流樞紐。提升物流大通道通行能力，積極推進全省“三網三港”核心骨干物流體系建設。完善西安國際港務區陸路口岸功能，加快新筑鐵路綜合物流中心建設，擴建西安港鐵路口岸監管區，加強與沿海港口的聯動，建設國家多式聯運示范基地。支持中歐班列（西安）拓展線路，完善“兩干多支兩節點”（兩干：西線、中線，多支：分支到莫斯科、漢堡、華沙等，兩節點：西安樞紐、歐洲樞紐節點）國際鐵路物流網絡。支持西安咸陽國際機場開拓國際貨運航線，推動成立貨運航空公司。積極推進與海航、京東等企業在物流領域的合作。建立陜、寧、青貨郵“一站式”服務體系，推動航空物流一體化發展。

3．推進大通關體系建設。全面深化和推進通關一體化和檢驗檢疫區域一體化。多渠道深化與“一帶一路”沿線國家通關和檢驗檢疫合作，重點加強信息互換、監管互認、執法互助方面的協作交流，大力推進國際貿易便利化。加快指定口岸申報和建設步伐。推進陜西電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推進陜西口岸“三互”大通關建設。

4．支持跨境電子商務發展。建立和完善跨境電子商務服務體系和管理機制，創新通關監管、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，爭取創建跨境電子商務試驗區，大力發展各類跨境電子商務平臺，培育壯大經營主體，推動跨境電子商務一般出口、直購進口和保稅進口，促進對外貿易穩定增長和轉型升級。

5．擴大進出口貿易規模。健全外經貿協同服務機制，加大對重點外貿企業的跟蹤巡訪服務力度。培育孵化外貿企業，不斷壯大我省外貿經營主體。推動省內優勢企業“走出去”，帶動出口增量與外貿效益持續提升。支持企業在沿線國家建設“海外倉”或“陜西商品展示中心”，逐漸形成“買全球、賣全球”格局。加大招商引資力度，推動技術含量高、產業聯動效應大的項目落地。

二、著力構建國際產能合作中心

6．加強與重點國家地區經貿合作。做實中美省州合作，深化與中東歐國家和地區經貿合作，提升與日、韓、澳等國家經貿合作，擴大對港澳臺的開放合作，密切與非洲和拉美地區的產能與經貿合作。

7．加快國際合作產業園建設。推行“一園兩地”合作模式，重點建設中俄絲路創新園、中哈人民蘋果友誼園。加快境內國際合作產業園區建設，重點推動中韓（陜西）產業園、中哈產業園咸陽紡織工業園區、中以創新示范園、空港新城絲路國際產業園、涇河新城美國科技產業園、陜港融資租賃合作園、半導體國際合作產業園、歐亞經濟綜合園區核心區建設。積極推動境外園區建設，加快印尼陜西鋼鐵產業園、柬埔寨中柬金邊經濟特區和非洲安哥拉農業高技術園區建設。

8．支持優勢企業開拓海外市場。引導市場主體積極參與國際產能合作，支持陜西延長集團、陜西煤化集團、陜西有色集團、陸港集團、大唐西市集團等國有骨干企業和優勢民營企業加快“走出去”步伐，擴大對外投資合作規模。充分發揮我省在對外工程承包領域的集群優勢，依托華山國際、中鐵一局、中鐵二十局集團、水電三局等重點企業拓展境外工程承包市場。

三、著力構建科技教育中心

9．強化科技領域合作。規劃建設國際科技合作產業基地，部署一批引領驅動絲綢之路經濟帶建設的戰略先導任務項目。建設國際科學家協同創新研究及信息共享平臺，廣泛開展與“一帶一路”沿線國家和地區的科技合作交流。全面建設楊凌現代農業國際合作中心，建設國際農業科技商務平臺，加快農業科技創新成果轉化，加強與中亞各國在現代農業、能源化工、裝備制造等領域的合作與交流。支持國外機構在陜設立全球研發中心、實驗室、企業技術研究院等新型研發機構，優先支持境外高等學校、科研院所帶技術、帶成果在我省實施產業化重大項目。鼓勵省內機構在海外設立研發中心，支持陜鼓集團海外研發中心建設。

10．強化培訓教育合作。支持波蘭研究中心、阿拉伯文化研究中心等智庫建設，提高交流共享和協作研究水平。調整優化省內相關院校的學科及專業設置，加快培養國家急需的非通用語種人才和國別區域研究人才，推進面向絲綢之路沿線國家的教育培訓基地建設。爭取“絲綢之路”中國政府獎學金對陜傾斜，支持省內高校申請中國政府獎學金來華留學生招收資格。支持楊凌加快建設職業農民發展學院。加強教育國際合作交流平臺建設，提升省內高等院校國際知名度，推進陜西西部國際學術交流合作高地建設。

四、著力構建國際旅游中心

11．深化國際旅游合作。在西安咸陽國際機場口岸實行部分國家人員144小時過境免簽政策，與絲綢之路沿線國家簽訂旅游合作框架協議、合作備忘錄，共同舉辦國際旅游展會。以“絲綢之路的起點·兵馬俑的故鄉”形象宣傳為引領，拓展境外旅游宣傳渠道，促進更多外國游客來陜旅游。

12．推進智慧旅游系統建設。完善省級旅游運行監測指揮中心軟硬件建設，實現旅游日常監管調度及應急指揮數字化、網絡化。加強旅游服務信息互聯互通，利用社交媒體平臺宣傳陜西，構建陜西旅游海外宣傳推介網絡。

13．打造特色旅游品牌。支持符合條件的市、縣（區）創建國家級旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區。支持延安建設紅色旅游國際合作示范區，打造革命圣地延安紅色旅游品牌。構建“絲綢之路起點”風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶，建設黃帝陵國家文化公園，增強陜西旅游品牌國際競爭力。

五、著力構建區域金融中心

14．打造金融聚集區。優化金融資源布局，依托西安金融商務區、西咸新區、西安高新區、曲江新區，促進離岸金融、能源金融、科技金融、文化金融聚集發展。積極引進外資金融服務機構，并支持其在陜設立分支機構。推進地方金融體系建設，鼓勵符合條件的優秀民營企業依法設立民營銀行，積極發展非銀行類金融機構，加快區域金融中心建設。

15．拓展金融業務。加快開展離岸金融業務和跨境雙向人民幣資金池業務工作，鼓勵有離岸牌照的銀行機構發揮優勢，大力推介離岸業務，提升離岸業務知名度，擴大離岸業務客戶群。

16．深化金融創新。創新國際化融資模式，與世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行等國際金融機構和絲路基金、中非基金等在開展境外重大項目投資方面加強合作。深化投融資體制改革，挖掘民間資金和社會資本潛力，推廣政府和社會資本合作模式，多渠道拓寬資金來源。

六、搭建人文交流平臺

17．建設歷史文化基地。提升佛道教祖庭建設水平，充分挖掘宗教文化、特別是漢傳佛教祖庭文化在服務“一帶一路”和歷史文化特色國際化大都市建設方面的作用。發揮周秦漢唐中華傳統文化資源優勢，以黃帝陵祭典、炎帝陵祭典、民間社火等國家級非物質文化遺產代表性項目為依托，研究設立國家級文化生態保護實驗區。

18．擴大文化考古交流。辦好第四屆絲綢之路國際藝術節，打造“國風秦韻”陜西對外文化品牌。推進絲綢之路沿線國家博物館聯盟建設，打造以絲路文化為主題的城市智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流中心。繼續做好與中亞聯合考古工作，擴大合作領域，加大合作力度。

19．強化中醫藥產業合作。以寶雞、咸陽、漢中、商洛等市為重點地區，建設中草藥產業基地，形成我省中醫藥產業鏈。支持銅川市與北京中醫藥大學合作，推進中醫藥創新創業公共服務基地建設。借助中非基金和絲路基金，在醫療衛生領域與絲綢之路沿線國家廣泛合作。

20．加強影視和版權領域合作。譯制一批反映當代陜西的精品出版物和精品影視劇，形成一系列與“一帶一路”建設配套的文化產品。爭取“絲綢之路影視橋工程”“絲路書香工程”“經典中國國際出版工程”等項目落戶陜西。積極推動版權對外貿易，著力將西部國家版權交易中心打造成我國西部輻射力最強的版權交易國際綜合公共服務平臺。加快中國（西安）文化中心建設，設立國際文化交流展示中心。

七、提升優化發展環境

21．加快中國（陜西）自由貿易試驗區建設。深化行政管理體制改革，積極穩妥地做好217項省級行政職權的下放和承接工作，推進政府管理模式向注重事中事后監管轉變。深化商事登記制度改革，在自貿試驗區全面實施“一口受理、多證合一、多項聯辦”并聯審批機制。加快推進投資、貿易便利化改革試點，簡化境外投資手續，建成國際貿易“單一窗口”。

22．加強環保和生態領域合作。推進韓國與我省共建大氣污染防治示范項目和西安高新技術產業開發區環保產業園。推進西安市與瑞典于奧默市垃圾分類項目合作，在西安浐灞生態區開展試點，完善現代城市垃圾網格化管理體系。加快秦嶺國家公園、橋山國家公園和大熊貓國家公園建設。抓好國家濕地公園試點建設。

23．辦好重要國際合作活動。繼續辦好歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、楊凌農高會、陜粵港澳經濟合作周、全球秦商大會、西部跨采會等重大投資促進活動。精心做好2017阿斯塔納世博會中國館陜西活動周組織籌備工作。

24．加強領事交流合作。爭取更多絲綢之路沿線國家在陜設立領事機構、商務代表處。做好柬埔寨、馬來西亞在西安設立總領館后續工作，推進韓國、馬來西亞、泰國、柬埔寨等國駐西安總領館入駐領館區。

25．加強知識產權合作。建立國際間知識產權合作機制，積極爭取在陜設立“絲綢之路經濟帶知識產權國際交流合作中心”。依托西安外國語大學絲綢之路語言服務協同創新中心、國家級翻譯實踐教育基地和西安交通大學知識產權研究中心，建設以培養外語類知識產權國際化人才為主要目標的教育實踐基地。

26．為企業“走出去”提供便利化服務。推動更多歐盟國家在陜設立簽證代辦機構，建設陜西國際采購中心。積極推進絲綢之路商務理事會建設，發揮多邊合作機制功能作用，為企業“走出去”提供服務與支持。進一步簡化企事業、科研單位人員赴絲綢之路沿線國家及港澳臺地區開展商務活動審批手續。

27．推進保障服務平臺建設。加快推進“一帶一路”語言服務及大數據平臺建設，提升我省對外開放語言環境和國際化水平。推進我省“一帶一路”網站建設，更好展示“一帶一路”建設成效。

28．加強境外安全保障工作。完善“一帶一路”建設境外安全保障工作體系和機制，不斷提高我省“一帶一路”建設境外安全保障能力和水平。