推進國際產能和裝備制造合作（以下簡稱“國際產能合作”），是黨中央統籌國內國際兩個大局、建設全面開放新格局的重要戰略部署，對引領經濟發展新常態、深化供給側結構性改革、推動構建人類命運共同體具有重要戰略意義。按照國家統一部署，根據我省《關于推進國際產能和裝備制造合作的實施意見》（湘政發[2015]40號）、《關于加快推進國際產能合作的意見》（湘政發[2017]8號），為推動國際產能合作取得突破性進展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，著眼全球經濟發展新格局，把握國際經濟合作新動向，統籌全面對外開放和省內改革發展，堅持“一帶一路”與“一帶一部”相結合，堅持國際產能合作與中部崛起相結合，堅持“走出去”與“引進來”相結合，堅持緊密對接境外需求與推動省內產業轉型升級相結合，科學謀劃、合理布局，全面完善政策框架和推進模式，充分調動各類主體積極性，切實防范各類風險，努力將我省打造為中部地區國際產能和裝備制造合作的示范區。

（二）基本原則

企業主導，政府推動。確立企業在國際產能合作中的主體地位，遵循國際慣例和商業原則，防止惡性競爭。發揮政府引導和推動作用，科學謀劃合作布局和領域，完善政策支持，優化發展環境，為企業“走出去”和“引進來”提供有力支撐。

突出重點，有序推進。以促進省內經濟提質增效升級為核心，制定差別化產業政策導向，不斷提升核心競爭力，防止產業空心化。聚焦重點國家、優先領域、重大項目，通過直接投資、工程承包、裝備出口、研發合作等多種方式推進國際產能合作。

互利共贏，防范風險。堅持義利并舉，恪守法律底線，履行社會責任，將產能合作與合作國發展實際緊密結合，實現共同發展。建立風險防控機制，規范企業海外經營行為，積極防范各類境外風險。

把握節奏，久久為功。樹立全面觀念，堅持穩字當頭、保持定力，以現有合作基礎扎實的地區和領域為基石，積極穩妥、精準推進，確保國際產能合作協調、穩定、可持續發展。

（三）主要目標

力爭通過三年左右的努力，境外市場規模穩步擴大，對外投資和對外承包工程平穩健康發展，主要指標年均增長10%以上，工程建設中使用省內裝備產品比重大幅提升。平臺承載功能持續增強，培育20家以上在國內外有較大影響力的產能“走出去”重點企業與國際工程承包龍頭企業，建立5個以上境外國際產能合作示范基地。產能合作機制不斷完善，各項支持政策落地見效，服務保障能力全面提升。經濟社會效益不斷提升，實現對外投資從規模擴張向效益提高轉化、對外承包工程從傳統承建模式向整體解決方案轉型、對外經貿從“大進大出”向“優進優出”轉變，對省內產業轉型升級的促進作用明顯增強，

二、主要任務

聚焦重點產業、重點國家、重點項目、重點企業、重點園區，力爭率先突破，帶動全面。結合我省發展實際，2018-2020年，集中圍繞工程機械、軌道交通、鋼鐵、礦產有色、建筑建材、電力設備、農業、新興產業、科技研發等9個有優勢、有潛力的產業和領域，發揮重點企業帶動、引領和輻射作用，有力有序有效推進國際產能合作。

（一）工程機械

把握“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯互通、非洲“三網一化”、東盟和拉美地區重大基礎設施建設等投資發展機會，著眼境外重大工程建設項目，合理構建工程機械國際網絡。充分發揮中聯重科、三一集團全球化戰略布局優勢和產品服務系統實時監測等智能技術優勢，加大工程機械企業國際市場開拓力度。以境外園區為平臺，重點推動中國-白俄羅斯工業園中聯重科生產基地建設，爭取三年內建成我省工程機械國際產能合作生產示范基地。以泰富重裝、鐵建重工為代表，積極發展海工裝備、港口機械和盾構裝備，不斷拓展海外市場。

（二）軌道交通

加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。支持省內重點企業通過工程承包、項目分包、收購并購、投資建廠等多種形式參與境外軌道交通工程設施建設，推動周邊鐵路互聯互通。重點支持中車株機、中車株洲所歐洲并購項目，中車時代電氣伊朗項目。積極引進歐美先進生產技術，在歐美等發達國家實現高鐵以及動車組項目的突破，擴大軌道交通出口市場份額。

（三）鋼鐵產業

以國際市場需求為導向，以境外重點項目和產業集聚區建設為抓手，鼓勵重點企業通過并購、合資等多種方式布局海外營銷網絡，擇機建設鋼鐵生產基地，帶動鋼材產品對外輸出，進一步提升省內鋼鐵產業的國際競爭力與可持續發展能力。以華菱鋼鐵、衡陽鋼管為代表，重點推進華菱鋼鐵印尼無縫鋼管生產線、伊朗合作管加工等項目，力爭通過三年左右的努力，在印尼建成我省鋼鐵生產示范性基地。

（四）礦產有色

優化產業布局，支持省內企業轉型升級，加快資源開發“走出去”步伐。以非洲、東南亞和南美洲作為境外資源勘探開發重點地區，鼓勵優勢企業對外輸出產能。以中冶長天、五礦二十三冶、新華聯鎳業等企業為基礎，鼓勵大型龍頭企業發揮帶頭作用，集結產業鏈上下游企業集群式“走出去”。重點推進中冶長天越南鋼鐵廠項目、土耳其燒結項目、新華聯印尼高爐鎳鐵項目，爭取三年內在東南亞與非洲建立重點礦產資源開發基地。

（五）建筑建材

積極向中國對外承包工程商會、我省建筑業企業“走出去”的重點地區大使館經濟商務參贊處等推介我省建筑業企業，支持其爭取國外承包和國家援外項目。圍繞我省具有比較優勢的裝配式建筑、中低速磁懸浮、水（火）電站、公路橋梁等領域，打造若干產業聯盟（集群），推動企業抱團“走出去”。以湖南建工與遠大住工簽署戰略合作框架協議為樣板，大力推動我省在國際工程市場拓展的優勢企業形成戰略合作體。重點推進肯尼亞多用途引水、毛里塔尼亞農墾復合型糖廠、新西蘭奧克蘭民生保障房開發等項目。

（六）電力設備

全力開拓亞洲、非洲、拉美等地區重點國家電力市場，積極參與歐美地區和新興市場國家風電和太陽能光伏項目的投資與建設。鼓勵重點企業采用工程總承包、海外投資等多樣化模式參與海外電力項目，擴大國產火電、水電裝備和技術出口規模，提高國際市場占有率。以中南院、電力院、水電八局、五凌電力、特變電工等重點電力企業為代表，以工程總承包等方式，帶動湘電風力發電機、大型電機、水泵等電力配套設備和技術出口，實現優勢產能轉移。重點推進特變電工喀麥隆輸變電線路、老撾萬象變電站及輸變電線路建設、中南院泰國WED風電二期、湖南建工加納電網等工程，爭取三年內實現項目落地。

（七）農業

以隆平高科、袁氏種業、湘拖集團、澳優乳業等為重點，培養和打造一批具有國際競爭力的大型跨國涉農企業或集團。加大以雜交水稻為主的種業、牛羊乳制品加工為主的食品農產品加工業、中小型農業機械為主的農機業等國際合作，鼓勵境外農業產業和企業全產業鏈發展并向價值鏈中高端邁進。支持涉農企業以獨資、合資、參股、并購等多種形式，在境外開展聯營合作或綠地投資、并購投資，在東南亞、南亞、中亞、非洲、大洋洲等地區建立海外研發、生產、加工、貿易、倉儲運輸等基地。重點推進俄羅斯喀山瀟湘農機產業園、隆平高科東帝汶湖南農業產業園和收購巴西陶氏益農西門及生物科技公司股權項目、炫燁農業老撾糧食生產基地等項目，爭取通過三年的努力，在重點地區和國別建立10-20個境外農產品合作示范基地。

（八）新興產業

支持電子信息、生物醫藥、新材料等重點企業提高研發、設計、制造水平。鼓勵瑞森可收購美國機器人公司，支持華曙高科3D打印引進歐美先進技術，實現本土生產力創新與改革，建設全球研發、生產、銷售一體化網絡。引導和培育專業化、規?；穆糜窝b備骨干企業，支持太陽鳥游艇、山河科技、星通汽車等企業自主研制或引進開發游艇、輕型飛機、房車、軌道觀光車等高端旅游裝備產品，并以專業產業園區為中心，打造集研發、制造、零部件配套及營地運營為一體的全產業鏈。同時，以博覽會為媒介，拓展旅游裝備市場消費，推動省內旅游新業態蓬勃發展。

（九）科技研發

依托省內高校、科研院所、企業研發中心，加強與英、德、法、波蘭、捷克等歐盟國家，以及以色列、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、烏克蘭等國家和臺灣地區的研發合作，引進研發設計、經營管理等高層次人才和團隊，提升研發實力和科研成果轉化率。引導支持有實力的企業在境外建設研究中心或技術示范、推廣基地。重點推進中意低碳研究中心、中英綠色環保建設中心、湖南國際技術轉移中心（1+N）平臺等項目建設。

三、保障措施

（一）強化政府統籌服務。發揮政府職能，深化“走出去”“引進來”管理體制改革，把“一帶一路”、國際產能合作與優化省內產能結構、補齊產業發展短板結合起來，指導企業有重點、有目標、有組織地開展對外合作。加大放管服力度，簡化審批手續，完善備案程序，深化境外投資管理制度改革，促進和規范境外投資行為。（省發改委、省商務廳、省經信委、省農委）

（二）持續加大財政支持。省級財政統籌開放型經濟發展等各類專項資金，通過前期費用補助、貸款貼息、保費補貼等方式，對符合政策條件的“走出去”境外產業集聚園區載體平臺等建設給予支持，推進省內新領域及優勢領域產能轉型升級，支持省內新興企業及新興領域“走出去”。（省財政廳、省商務廳、省發改委、省經信委、省農委）

（三）提升金融扶持效能。加大政策性金融支持力度，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大貸款規模；加強銀政合作，充分運用抵押補充貸款（PSL）、出口賣方信貸等政策性工具支持國際產能合作。加大政策性保險支持力度，建立出口信用保險支持大型成套設備的長期制度性安排，對風險可控的項目實現應保盡保，搭建全省海外投資風險統保平臺，服務全省“走出去”企業。加大商業性金融支持力度，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。加大證券業支持力度。鼓勵符合條件的企業和金融機構通過發行債券、資產證券化產品在境內外市場募集資金。發揮各類投融資基金作用，積極爭取國家各類投資主體出資設立的絲路基金、中拉基金、中非基金等一系列多雙邊產能合作基金支持。（省政府金融辦、省財政廳、省商務廳、省國資委、國家外匯管理局湖南省分局、國家開發銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國信保長沙營管部）

（四）搭建產能合作平臺。緊扣我省國際產能合作重點領域，設立省級國際產能合作項目庫，實現全省項目信息統籌管理，明確責任主體和時間節點，確保項目有序推進。加快國際產能合作服務平臺建設，推動部門與企業之間信息互聯互通，為企業“走出去”提供法律、政策、商機和預警等資訊服務。建立重大活動共同參與、重大項目共同推進的工作機制。（省發改委、省商務廳、省貿促會、省工商聯、省經信委、省國資委、省農委、中國信保長沙營管部、相關銀行）

（五）有效防控海外風險。制定完善重點國別投資指導意見，建立健全企業“走出去”風險評估機制和突發事件應急處置預案，引導和鼓勵企業充分利用出口信用保險防范海外風險，及時預警有關國家政治、經濟、社會和法律重大風險，妥善應對和處置各類安全問題。定期開展境外安保巡查工作，對“走出去”企業、駐外機構進行安全防范聯合檢查指導，切實保障省內公民和企業境外安全。將推進便利化和有效防范風險結合起來，加強企業海外經營行為合規制度建設。（省國安廳、省外僑辦、省商務廳、省發改委、省貿促會、省農委、中國信保長沙營管部）

（六）引導制定國際標準。支持企業對標國際先進標準組織生產，鼓勵特色優勢產業與龍頭企業參與國際標準的制（修）訂，提升工程機械、軌道交通等優勢產業國際話語權。支持引導特色優勢產業邁向國際產業鏈分工的中高端，推進我省優勢技術和標準走出國門，增強湖南標準的國際影響力。（省知識產權局、省經信委、省質監局、省出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省農委）

（七）加強文化交流工作。發揮省內新聞傳媒優勢，加強對“一帶一路”暨國際產能合作戰略的宣傳力度，激發地方和企業“走出去”的熱情。積極開展人文交流，打造人文交流品牌和對外推廣平臺，講好湖南故事，樹好湖南形象。充分利用湖南衛視、中南傳媒的平臺優勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與東道國在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作。鼓勵支持省內有實力的院校、職業院校開展境外辦學和職業教育合作，擴大外國留學生規模，引導企業吸納留學生參與境外項目建設。推動與重點國家和地區建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系，完善溝通協調機制，再結對一批友好城市。（省委宣傳部（省政府新聞辦）、省新聞出版廣電局、省文化廳、省外僑辦、省商務廳、省貿促會、省農委）

（八）提高人才隊伍支撐。建立“一帶一路”建設暨國際產能合作領軍人才庫。加大跨國經營管理人才培訓力度，堅持企業自我培養與政府扶持相結合，培養一批復合型跨國經營管理人才。以培養創新型科技人才為先導，加快重點行業專業技術人才隊伍建設，建立人才國際化交流平臺。(省人社廳、省教育廳、省發改委、省商務廳、省國資委、省貿促會、省工商聯、省農委、省科技廳、省經信委）