為全面落實黨中央、國務院關于進一步擴大對外開放的重大戰略部署，抓住新一輪對外開放機遇，以“一帶一路”建設為統領，加快構建內陸開放高地，推動形成全面開放新格局，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神和在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，充分發揮“一帶一路”建設統領作用，緊扣建設內陸開放高地目標，以開放的視野謀創新，以創新的思路抓開放，著力打造高品質營商環境，著力提升開放通道、平臺基礎優勢，著力促進創新要素開放合作，著力加快外貿優化升級，以高水平開放推動高質量發展，開放型經濟主要指標保持中西部前列，結構質量持續提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產業繁榮、互聯互通、環境優良的全面開放新格局。

二、營造一流營商環境

(一)促進外商投資便利化。嚴格落實外商投資準入負面清單，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。研究制定吸引企業地區總部或功能性機構落戶的鼓勵政策。落實惠臺措施，促進豫臺經濟文化交流合作。

(二)加快國際貿易“單一窗口”建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標準功能應用和特色功能優化。推動共用數據標準、共享數據信息、協同監管服務。

(三)持續提升涉外服務能力。在國際化社區和國際化企業集聚的重點片區開辦國際學校、開設國際課程和配置國際化醫療機構，提供與國際接軌的教育、醫療保障服務。加快建設河南盧森堡中心。為符合條件的外國人才在辦理永久居留、簽證證件等方面提供更加便利的服務。

三、提升開放通道優勢

(四)統籌推進空中、陸上、海上絲綢之路建設。深化鄭州和盧森堡“雙樞紐”戰略合作，優化通航點布局，加密國際貨運航線航班，推動新開直飛歐洲、大洋洲、美洲等洲際客運航線。積極落實中盧兩國航權協議，推進航權開放協作。實施“中歐班列(鄭州)+”建設工程，加密往返班次，拓展至北歐、南歐、東盟等新線路，推動設立一批海外分撥集疏中心和分撥基地。推進區域中心城市及其他有條件的省轄市建設中歐班列(鄭州)貨物集散中心，完善跨區域集貨節點功能。開通至主要港口的海鐵聯運班列，推動內河水運與沿海港口無縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。

(五)完善多式聯運體系。加快建設多式聯運集疏中心，開展多式聯運創新監管試點。完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯運服務規則，加強運輸箱體、安檢標準、操作流程、數據信息、管理體制等標準銜接。創新“卡車航班”運營模式，建設高效共享的卡車集散網絡。建設全省統一的多式聯運運營服務平臺。

(六)深化大通關改革。推動通關與物流“并聯”作業，推行跨部門一次性聯合檢查，實施無紙化審批、聯網核放等便利通關措施，大幅壓縮通關流程和辦理時限。推動“一帶一路”沿線國家海關機構與我省深度合作、結果互認。

四、提升開放平臺功能

(七)發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區開放門戶功能。全面實施鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃，建設盧森堡貨航亞太地區分撥轉運中心。吸引知名航空公司在鄭州設立基地公司。培育航空偏好型產業集群，打造全球智能終端研發制造基地。建設中盧創新科技產業(鄭州)園區。加快發展飛機租賃、飛機維修、航空培訓、高端服務等產業。

(八)強化中國(河南)自由貿易試驗區開放引領作用。持續深化五大服務體系建設，全面落實各項改革試點任務，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系。研究制定進一步深化自由貿易試驗區改革開放的方案。加大自由貿易試驗區內電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度。探索建設自由貿易試驗區聯動發展區。復制上海、廣東等自由貿易試驗區深化改革經驗，積極申建內陸自由貿易港。

(九)加大鄭洛新國家自主創新示范區開放合作力度。加強與發達國家和地區合作，積極融入中國與中東歐“16+1國際合作”網絡，高質量舉辦國際技術轉移對接大會，促成一批高水平科技成果在示范區落地轉化。加快中以科技城、歐洲物理(新鄉)研究院等重點合作項目建設。支持中國科學院及其直屬院所、“雙一流”高校、中央企業所屬研究機構等在示范區設立分支機構或共建新型高端研發平臺。加快鄭洛新·中關村雙創基地建設，探索建立“成果中關村、轉化鄭洛新”的常態化合作機制。

(十)高標準建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區。持續推動試驗區在政府監管、商業經營、產業培育、標準制定等方面先行先試，打造跨境電子商務完整產業鏈和生態圈。積極建設E貿易核心功能集聚區。大力支持展覽展示、國際會務交流平臺建設，努力建成全球網購商品集疏分撥中心和內陸地區國際消費中心。支持行業領軍企業積極與國際貿易組織開展對話交流，主動參與世界跨境電子商務貿易標準規則制定。辦好全球跨境電子商務大會。抓好“1210模式”的反向復制工作。

(十一)加快各類口岸建設。完善功能性口岸體系，持續擴大進口水果、肉類、汽車、糧食、國際郵件等口岸業務規模，爭取藥品進口口岸獲批投用。制定中國(河南)國際郵政樞紐口岸發展規劃，建設郵政樞紐口岸綜合基地和航空郵件處理中心。加快推進鄭州新鄭綜合保稅區擴區申建工作，推動鄭州經開綜合保稅區封關運行。爭取洛陽等市獲批建設綜合保稅區。支持現有保稅物流中心做大做強，爭取新獲批建設一批保稅物流中心。

五、提升招商引資質量和水平

(十二)擴大先進制造業和現代服務業開放。制定重點產業招商引資專項行動方案。落實國家擴大汽車整車制造開放措施，支持外資新能源汽車項目落地。按照國家現代服務業開放整體部署，鼓勵外商在豫投資設立金融機構、保險公司、投資性公司、營利性養老機構等，支持合資證券公司發展。鼓勵外資參股地方資產管理公司，參與不良資產轉讓交易。加強與中央企業合作，全面深化豫京、豫滬等戰略合作，積極承接優質產業產能轉移。

(十三)積極引進企業總部和功能性機構。爭取世界500強企業、全國500強企業在豫設立區域總部、采購中心、物流配送中心等功能性機構，鼓勵生產環節在我省的企業將行政、銷售、核算、研發等機構遷入我省，支持在豫地區總部和總部型機構集聚業務、拓展功能、提升能級。依托鄭州市鄭東新區龍湖金融島、龍子湖智慧島等區域，重點引進一批外資金融、大數據、信托基金等企業總部。

(十四)推進金融資本與產業資本有效對接。加強與全球主要國際金融中心對接，完善國際化金融交流機制。鼓勵大型骨干企業創建財務公司、私募股權基金等產業金融機構，完善產業金融服務。支持有條件的企業境外發行股票籌集資金并回流使用。

六、加強創新開放合作

(十五)加強創新人才開放合作。持續實施高層次人才國際化培養項目、國際人才合作項目。加強各類引智平臺建設，實施名校英才入豫計劃，扎實開展海外名校英才回歸、海外智力中原行等活動。吸引一批戰略性科技創新領軍人才、高水平創新團隊來豫發展，按照不同層次，分別給予相應資金和政策支持。

(十六)加強創新平臺開放合作。加快引進國內外知名高校和特色學科，辦好河南大學邁阿密學院等中外合作辦學機構。加大高校研究院、人才培養基地、技術研究中心等新型研發機構引進力度，賦予新型研發機構人員聘用、經費使用、職稱評審、運行管理等方面自主權。建設省級實驗室、技術創新中心等重大公共創新平臺。建立與國家級研發機構合作機制，高標準建設生物育種創新中心等國家級高端研發平臺。建立完善省科研設施與儀器共享服務平臺，推動資源開放共享。積極參與海外孔子學院、中國文化中心建設，穩步推進境外辦學。

(十七)加強技術創新開放合作。推進中德(許昌)產業園等國際合作產業園建設，謀劃設立中德智能技術產業研究院。積極爭取國家重點研發計劃國際合作項目。持續辦好高校院所河南科技成果博覽會，促進海內外高校、科研院所參與技術攻關。高水平建設境外經貿合作區，積極開展國際產能合作，推動優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，鼓勵和引導“走出去”企業返程投資。

七、推進貿易強省建設

(十八)加快貨物貿易優化升級。改造提升傳統外貿產業，鼓勵加工貿易向研發設計、檢測維修、高端設備再制造等領域拓寬，支持企業設立境外售后維修服務中心和配件生產基地。持續開展外貿集群轉型升級培育工作。實施出口品牌戰略，大力培育自主品牌。落實國家鼓勵技術和產品進口政策，促進先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源型產品進口。

(十九)促進服務貿易創新發展。鞏固擴大旅游、運輸、建筑等傳統服務出口，著力形成服務外包、文化、教育、中醫藥、知識產權、創意設計等服務新優勢，推動服務貿易數字化。持續推進服務外包城市建設和申建工作。培育壯大一批服務外包重點企業，形成服務外包產業集群。支持有條件的開發區、特色出口基地等發展服務外包產業。推進旅游對外合作，建成具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。

(二十)培育貿易新業態新模式。大力發展跨境電子商務，鼓勵企業設立海外營銷渠道和海外倉。加快發展“保稅+”新型貿易。完善強制性產品認證、質量追溯和售后服務體系，開展汽車平行進口試點。支持有條件的專業市場申請開展國家內外貿結合市場試點和市場采購貿易試點。以重大節會、文藝賽事和展演為載體，積極開展經貿文化交流合作。

八、組織實施

(二十一)加強組織領導。加強黨對全面開放的領導，切實把推動全面開放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。省對外開放工作領導小組要發揮統籌協調作用，強化部門配合、上下聯動，形成工作合力。各地要落實屬地責任，聚焦本地實際問題，抓好政策落實。各責任單位要細化落實措施，確保各項工作落到實處。

(二十二)強化工作落實。健全統計分析、信息報送、重大事項溝通協調、實施情況評估等工作推進機制。注重跟蹤落實，總結推廣各地典型經驗和創新做法，定期開展經驗交流。各責任單位要及時總結工作情況，省發展改革委要定期向省委、省政府報告落實情況。