---專家談“烏法雙峰會”與“一帶一路”能源合作

編者按】前不久，在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議和金磚國家領導人第七次會晤（兩者合稱“烏法雙峰會”）上，能源產業未來發展再次成為會議焦點。加強能源及基礎設施投資合作成為這兩次會議取得的重要成果之一。

此次上海合作組織（簡稱上合組織）峰會上，與會各國元首批準了《上海合作組織至2025年發展戰略》，為未來合作規劃了藍圖。

在同期舉行的金磚國家第七次峰會上，金磚國家領導人則制訂了以貿易投資為核心內容的《金磚國家經濟伙伴戰略》，明確了貿易投資、制造業、能源、金融等8個重點合作領域及合作措施。

加強國際能源合作是“一帶一路”戰略的重要組成部分，也是我國能源企業的重大機遇。“烏法雙峰會”必將對“一帶一路”能源合作產生重大影響，并由此擴展至全球，助推全球經濟復蘇和增長。

“烏法雙峰會”能源合作成果

◆上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議

◇《上海合作組織至2025年發展戰略》

這一戰略分析了世界和地區發展趨勢，提出了上合組織未來10年發展目標和任務，對上合組織在政治、安全、經貿、人文、媒體交流和對外交往等領域的未來合作進行了具體規劃，為上合組織未來發展指明了方向。

根據這一戰略，上合組織成員國未來10年主要目標是鞏固成員國互信和睦鄰友好，維護地區安全，應對各種安全威脅和挑戰，深化經貿和投資合作，擴大科技、衛生、教育等人文領域交流，提升上合組織的國際影響力，加強其與聯合國等國際組織的合作。這一戰略指出，上合組織成員國應對絲綢之路經濟帶倡議形成統一立場，利用這一倡議為推進上合組織經濟合作創造有利條件。

◇啟動接收印度和巴基斯坦加入程序

這是此次峰會取得的重要成果之一，標志著上合組織擴員邁出實質性步伐。不過，印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國還需較長時間，兩國需要簽署上合組織通過的一系列文件，只有在履行相關義務后才能獲得成員國地位。

印度和巴基斯坦的加入將為地區安全提供新保障，將提高上合組織應對三股勢力和販毒等威脅的能力，還有助于深化上合組織經濟、能源、科技和文化等領域的務實合作?！　?/p>

◆金磚國家領導人第七次會晤

◇《金磚國家領導人第七次會晤烏法宣言》

以各經濟部門均衡發展、開發和引進先進和創新技術、調動金融機構資源、鼓勵私人投資為基礎的經濟增長至關重要。

金磚國家在采礦和金屬工業、制藥業、信息技術、化工和石化等領域深化技術研發和創新合作的潛力，既包括自然資源的勘探、提煉、加工、轉變和使用，也包括營造良好的投資環境并落實互利共贏的項目。

鼓勵金磚國家在基礎設施、物流和可再生能源等優先領域進行投資，是五國實現可持續經濟增長的戰略目標。

提高工業和能源設施安全水平是金磚國家的優先工作之一。金磚國家有關監管部門可開展相關合作，以更好地保護金磚國家的公眾安全和環境。歡迎俄羅斯關于舉行首次金磚國家工業和能源安全監管部門負責人會議的倡議。

呼吁金磚國家相關機構考慮開展能源合作的可能性。

鼓勵消費者、生產者和能源資源轉移國的利益平衡，并為能源市場可持續和可預測發展創造條件；歡迎金磚國家的企業共同研發能效技術和設備。

◇《金磚國家經濟合作伙伴戰略》

這一戰略旨在增強金磚國家在國際市場上的競爭力，不斷鞏固五國在能源、高科技、農業、科學與教育方面的密切聯系，并對金磚國家未來5年經貿合作進行了規劃。

這一戰略全面規劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯通、文化大交流”的互聯互通發展格局，進一步拓展了金磚國家經貿合作的領域和空間。它不僅將金磚國家利益共同體建設落到了實處，也為構建金磚國家全方位伙伴關系打下了堅實基礎。（中國石油報記者王源 整理）

本期嘉賓

王義桅 中國人民大學國際關系學院教授、博導，國際事務研究所所長

盧進勇 對外經貿大學國際經貿學院教授、博導，FDI研究中心主任

李福勝 中國進出口銀行信貸審批委員會委員

上合組織框架內建立統一能源合作機制的可能性增強

王義桅：在宏觀層面上，能源之所以成為“一帶一路”戰略的重點合作領域，主要是基于兩個方面的事實。第一，“頁巖革命”使美國在本世紀能源尤其是油氣開發方面處于領先地位，并對全球油氣產業鏈產生重大而深遠的影響。“一帶一路”沿線也是全球油氣資源富集地之一，通過“一帶一路”戰略的實施和推進，有利于我國布局未來以技術創新為先導的能源產業，提升我國在全球能源市場上的話語權。

第二，從國內來看，“一帶一路”主要指向優勢技術出口、資源獲取、開拓戰略縱深和強化國家安全等戰略問題。我國油氣對外依存度較高，現在這些資源主要通過海路進入中國，且進口渠道較為單一，而中國與其他重要資源國的合作還不夠穩固。在此現狀下，“一帶一路”新增大量有效的陸路進口通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

第三，能源尤其是油氣資源在很大程度上是與國際金融緊密相連的，因此“一帶一路”中的能源合作戰略也和人民幣國際化密切相關。長期以來，油氣貿易一直以美元計價和結算，因為美國對中東石油的需求量巨大，同時沙特阿拉伯等國家也需要借助美國強大的軍事實力和國際政治影響力來維持中東秩序的相對穩定。

“頁巖革命”使美國一躍成為世界油氣生產大國，能源自給率大幅提高。對美國而言，中東石油的戰略地位急劇下降，甚至未來美國從中東事務中完全抽身也不無可能。在這種變化及預期下，中東國家急需身為中東石油最大進口國的中國來接替美國。同時，中國也需要借助與中東國家日趨緊密的油氣及其他領域的投資貿易合作，進一步推動人民幣國際化。

綜上所述，由于上合組織成員國均在“一帶一路”范圍內，區域內國家出于彼此的能源互補性與維護地區安全的強烈需求，加強能源合作是必然選擇。因此，未來在上合組織框架下建立統一的能源合作機制的可能性大大增強。

上合組織與金磚國家在能源及金融領域邁出實質性步伐

盧進勇：當前，世界能源格局發生重大變化。首先，國際油價大幅度下跌，俄羅斯陷入經濟增長困境，以及歐美對俄的經濟制裁，導致俄在世界能源市場上的談判籌碼所剩無幾。

其次，全球油氣供應端逐步呈現出中東、俄羅斯、美國三足鼎立的局面，油氣生產國之間的競爭加劇，進一步推動全球能源市場重新洗牌。

再次，新興國家經濟因進入深度調整期而面臨下行壓力，其能源需求增速隨之放緩。即便未來全球經濟復蘇，由于新興市場經濟換擋，其GDP增速再次超過10%的可能性極低，從基本面看，未來油價很難恢復到100美元/桶以上的水平。

在上述三點的共同作用下，由于中俄兩國原本就有很強的能源互補性，雙方作為上合組織及金磚國家框架內影響力最大的油氣生產國和油氣消費國，自然有足夠的動力和能力在這兩個組織框架下推動成員國共同邁出能源合作的實質性步伐。

金融合作是此次“烏法雙峰會”的另一大亮點。目前，上合組織正在籌劃上合組織開發銀行和發展基金（專門賬戶），金磚國家的新開發銀行和應急儲備也已初具規模，再加上“一帶一路”戰略中的亞投行和絲路基金，上合組織和金磚國家已在實質上各自開啟機構化的金融合作。這必將在人民幣國際化，以及增強本地區抵御國際金融風險能力等方面發揮十分關鍵的推動作用。

需重視“一帶一路”戰略面臨的地緣政治因素

李福勝：總體來看，“一帶一路”沿線國家經濟相對落后、人口眾多、文化多樣，一些國家國內政治制度上不夠成熟、穩定；沿線國家之間也有歷史遺留下來的復雜矛盾；區域內恐怖主義蔓延；中國與沿線少數國家還存在著客觀上的疆域爭議；不同國家的利益訴求迥異；西方個別國家屢次插手本地區事務等。凡此種種，均增加了地緣政治風險。

地緣政治風險是全球治理的新問題。正因如此，上合組織啟動了擴容進程，吸收更多成員參與共同治理。中國提出未來幾年建設4000公里鐵路和1萬公里公路。這項提議的深層涵義是，共同發展可以降低地緣政治風險。

此外，金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金、中國—歐亞經濟合作基金、中國—東盟基金，以及籌備中的金磚國家應急儲備安排、上合組織發展基金、上合組織開發銀行等新的金融機構，未來也將在區域內和區域間相輔相成，既分工又合作，從而進一步增強本地區國家抵御地緣政治風險的能力。