日前，工業和信息化部、中國國際貿易促進委員會聯合印發《關于開展支持中小企業參與“一帶一路”建設專項行動的通知》（工信部聯企業〔2017〕191號，以下簡稱《通知》），旨在促進我國中小企業加強與“一帶一路”沿線各國的經濟技術合作和貿易投資往來，支持中小企業“走出去”“引進來”。

一、文件出臺背景

推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢變化和我國發展面臨的新形勢、新任務，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協議，涵蓋互聯互通、產能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業已經在20多個國家建設56個經貿合作區，累計投資超過185億美元。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元，在加強經貿合作的同時也促進了沿線國家和地區間民眾的交流、理解與互信，實現了“民心相通”。

2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“推進‘一帶一路’建設，要聚焦發展這個根本性問題，釋放各國發展潛力，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享”。習近平總書記強調，“要深入開展產業合作，加強國際產能和裝備制造合作，抓住新工業革命的發展新機遇，培育新業態，保持經濟增長活力”。中小企業不僅是中國經濟社會發展的重要力量也是“一帶一路”沿線各國經濟繁榮發展的重要基石。當前，隨著經濟全球化不斷深入發展，中小企業日益成為對外合作的主力軍，是世界各國對外經貿關系中最重要的合作領域之一。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，鼓勵和支持我國中小企業參與“一帶一路”建設，將為我國中小企業帶來新的發展機遇和廣闊的發展空間。

二、開展專項行動的意義

中小企業參與“一帶一路”建設具有得天獨厚的優勢。首先，中小企業是最為活躍的創新群體，能夠適應國際市場上技術更新快的特點，其提供的產品和服務往往更加貼近市場需求。其次，中小企業的規模相對較小，“船小好調頭”，對市場變化的反應敏銳，應對靈活，能夠根據國際市場環境的改變及時做出相應調整。第三，我國中小企業產品豐富、競爭能力較強，在“一帶一路”沿線國家具有廣闊的市場前景。支持中小企業依靠市場化力量推動“一帶一路”建設，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現供需雙向的良性互動。此外，中小企業的普遍參與有助于擴大“一帶一路”受益面，促進沿線國家人民“民心相通”，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設的受益者。

與此同時，中小企業參與“一帶一路”建設也會面臨很多困難和問題。一是中小企業普遍缺乏國際化經營人才和經驗，在國際市場競爭中，往往處于弱勢地位。二是難以有效識別“一帶一路”沿線國家政治、經濟、社會、環境、安全等方面存在的潛在風險，對沿線國家的行業政策、法律環境、風俗習慣等方面缺乏了解。三是我國大部分中小企業在全球產業鏈中，處于價值鏈的低端，缺乏品牌和國際銷售渠道，國際競爭能力弱。

專項行動旨在發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發揮政府的作用。針對中小企業在參與“一帶一路”建設的過程中面臨的困難和問題，通過完善中小企業雙邊和多邊合作機制，聚集服務資源，構建支持我國中小企業國際化發展的服務體系，深化我國中小企業與“一帶一路”沿線國家在貿易投資、科技創新、產能合作、基礎設施建設等領域的交流與合作，充分發揮中小企業在“一帶一路”建設中的重要作用。

三、專項行動的工作機制

根據專項行動的精神，工業和信息化部將與中國貿促會建立工作機制，整合雙方服務資源，創新服務模式，形成工作合力。工業和信息化部作為國家促進中小企業發展工作的牽頭部門，負責擬訂促進中小企業對外經濟合作的政策措施，推動建立與外國政府和國際組織間的中小企業合作交流機制。中國貿促會是全國性對外貿易投資促進機構，長期致力于促進對外貿易、雙向投資和經濟技術合作，是促進境內外經貿界交流合作的重要橋梁和平臺。

四、專項行動的具體舉措

專項行動提出助力中小企業赴沿線國家開展貿易投資、為中小企業提供優質服務、提升中小企業國際競爭力等三項重點工作，包括十條具體措施：一是支持中小企業參加國內外展覽展銷活動。創新中國國際中小企業博覽會辦展機制，推進國際化、市場化、專業化改革，為中小企業搭建展示、交易、合作、交流的平臺。二是建立經貿技術合作平臺。共同搭建“中小企業‘一帶一路’合作服務平臺”，為中小企業提供沿線國家經貿活動信息，鼓勵中小企業服務機構和企業到沿線國家建立中小企業創業創新基地，開展技術合作、科研成果產業化。三是鼓勵中小企業運用電子商務開拓國際市場。支持各地中小企業主管部門積極參與中國貿促會跨境電子商務示范園區和單品直供基地建設，鼓勵并支持創新性的中小型跨境電商企業入駐發展。四是促進中小企業開展雙向投資。支持在有條件的地方建設我國與沿線國家中小企業合作區，進一步發揮合作區引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用。通過以大帶小合作出海，鼓勵中小配套企業積極跟隨大企業走向國際市場，參與產能合作和基礎設施建設，構建全產業鏈戰略聯盟，形成綜合競爭優勢。五是加強經貿信息、調研等服務。加大信息收集、整理、分析和發布力度，提供沿線國家的政治環境、法律法規、政策準入、技術標準、供求信息、經貿項目、商品價格、文化習俗等信息，重點發布沿線國家投資風險評估報告和法律服務指南。六是強化商事綜合服務。構建面向中小外貿企業的商事綜合服務平臺，提供商事認證、商事咨詢、外貿單據制作、國際結算、出口退稅等綜合服務。七是完善涉外法律服務。建立健全中小企業風險預警機制，幫助中小企業有效規避和妥善應對國際貿易投資中潛在的政治經濟安全和投資經營風險。八是開展專題培訓。圍繞中小企業關注的焦點問題，開展多層次專題培訓，幫助中小企業提升經營管理水平和國際競爭能力。九是提高中國品牌海外影響力。開展“中國品牌海外推廣計劃”，引導企業增強品牌意識，提升品牌管理能力。十是引導企業規范境外經營行為。引導中小企業遵守所在國法律法規，尊重當地文化、宗教和習俗，保障員工合法權益，做好風險防范，堅持誠信經營，抵制商業賄賂。

五、專項行動的保障措施

《通知》提出三項保障措施。首先，要加強組織領導。工業和信息化部與中國貿促會聯合成立工作組，負責指導專項行動的落實。各地中小企業主管部門、中國貿促會各部門各單位、各地方和行業貿促會要加強組織領導，建立支持中小企業參與“一帶一路”建設專項行動的工作協調機制，結合本地實際制定工作計劃，明確工作目標及責任人。其次，要發揮中小企業領域雙多邊機制作用。工業和信息化部與中國貿促會持續深化雙多邊機制，鼓勵和支持各地中小企業主管部門、中小企業服務機構與國外政府部門、行業協會、商會等建立合作機制，構建多層次溝通交流渠道，深化利益融合，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業參與“一帶一路”建設營造良好環境。第三，要加強政策與輿論引導。各地方中小企業主管部門要加強產業政策引導，及時總結中國中小企業國際合作的經驗，推介成功案例并做好風險提示，通過示范引領，為中小企業“走出去”提供參考和借鑒。大力宣傳中小企業在推進“一帶一路”建設中的重要作用，積極推介我國中小企業產品、技術和優勢產業。