創新是引領發展的第一動力，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的戰略支撐。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出要提升企業技術創新能力，并對企業技術創新能力建設提出了明確的要求，指明了企業技術創新能力建設的重點和方向，意義十分重大。

 

    一、深刻理解提升企業技術創新能力的重大意義

 

    （一）提升企業技術創新能力是堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略、建設世界科技強國的重要內容。黨中央、國務院高度重視科技創新。2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》正式提出“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作指導方針。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》明確提出確立企業在技術創新中的主體地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，推動我國科技事業發生歷史性變革，取得歷史性成就。當前，我國科技創新仍然存在一些亟待解決的突出問題，企業技術創新能力不強，尤其是企業對基礎研究重視不夠，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足等。我們必須緊跟新一輪科技革命和產業變革的步伐，充分用好新科技浪潮的“科技紅利”，大力提升企業科技創新能力，把科技的力量轉化為經濟和產業競爭優勢。

 

    （二）提升企業技術創新能力是重塑我國國際合作和競爭新優勢、推進“雙循環”新發展格局的形勢所迫。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮。在國內外環境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的重大戰略部署，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。我們必須深刻認識到，目前我國在一些關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創造新產業、引領未來發展的科技儲備遠遠不足，很多產業還處于全球產業鏈、價值鏈中低端。因此，只有大力推動企業技術創新，加快關鍵核心技術攻關，提升產業鏈供應鏈現代化水平，才能下好先手棋、打好主動仗，把競爭和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

 

華為公司是全球領先的信息與通信技術（ICT）基礎設施和智能終端提供商，是一家誕生于我國改革開放試驗田——深圳經濟特區的具有世界影響力的高科技公司。圖為2020年10月12日，在福建省福州市舉辦的第三屆數字中國建設成果展覽會上展示的華為鯤鵬泰山服務器。中新社記者張斌/攝

 

    （三）提升企業技術創新能力是我國經濟社會實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。我國即將進入“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對科技創新提出了新的更高的要求。習近平總書記強調，要以科技創新催生新發展動能。面對新形勢新要求，我們要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，充分發揮科技創新在高質量發展中的引領作用，要大力提升企業自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是關系我國發展全局的重大問題，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

 

    二、提升企業技術創新能力的基本要求

 

    （一）創新體系協同高效。深化科技體制改革，強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的良好創新格局，解決好“由誰來創新”“動力在哪里”“成果如何用”等問題，促進創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新效率大幅提高，建立高效協同的創新體系。

 

    （二）科技經濟融合融通。推動科技和經濟緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。打造關鍵技術自主創新的“核心圈”，構筑技術和產業的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”，推動重點產業進入全球價值鏈中高端。

 

    （三）創新生態優化完善。破除制約企業創新的體制機制障礙，拆除各種看得見或看不見的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，打造市場化、法治化、國際化營商環境，加強知識產權保護，激發人的創新活力，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

 

    三、提升企業技術創新能力的重點任務

 

    《建議》堅持目標導向、問題導向，聚焦能力建設、制度完善、體制創新，對切實提升企業技術創新能力的重點任務作出了具體部署。

 

    （一）強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。企業是技術創新的主體，提高技術創新能力必須充分發揮企業主體作用。一是按照創新發展規律、科技管理規律、市場經濟規律辦事，加強創新資源統籌，加大企業在創新資源配置中的主導權，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。二是完善技術創新激勵政策，以企業為主體引進或共建一批新型研發機構、技術轉移機構、技術服務機構，實施跨區域協同創新合作，真正實現開放創新、開放合作、開放共贏。三是解決好創新要素向企業集聚的“信用”和“利益”問題，把知識產權作為解決利益分配機制問題的中心環節，建立產學研長期合作的信用和約束機制，堅定各方合作信心和投入決心。

 

    （二）推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔國家重大科技項目。產學研深度融合的關鍵是強化和突出企業的主體地位，并能夠真正發揮主導作用，讓企業既扮演科研項目的“出題人”，又能成為合作項目的管理者，負責決定研究方向和參與成員，有效組織開展創新活動。一是鼓勵企業與大學科研機構建立多種形式的合作關系，構建產學研協作新模式，支持行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，與大學科研機構建立產業聯盟、聯合實驗室/研發中心、聯合技術中心，打造統一開放、競爭有序的產學研協同創新網絡。二是統籌規劃國家工程（技術）研究中心、國家制造業創新中心、國家重點實驗室、國家產業技術創新戰略聯盟等各類創新平臺。三是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，實施好體現國家戰略意圖的重大科技項目，支持企業牽頭組建聯合科研團隊，承擔國家重大科技項目，把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢同發揮好市場機制和企業主體作用有機結合起來。四是引導建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，充分考慮創新聯合體各方的貢獻，有效應對成果轉化風險、創新失敗風險等，有效減少企業創新主體的損失。

 

    （三）發揮企業家在技術創新中的重要作用。企業家要做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，有效調動員工創造力，努力把企業打造成為強大的創新主體。一是培養富有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優秀企業家隊伍，鍛造新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。二是發揮企業家精神在全面創新中的重要作用，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業發展，帶領企業在世界經濟的大海中“游泳”，鼓勵和引導企業家開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性和變革性技術創新。三是鼓勵企業家與科學家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，形成鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制，激發企業家創新活力，降低企業家創新活動風險。

 

    （四）鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。科學探索的基礎研究與產業技術基礎研究有很大區別，技術基礎研究是科學原理發現與產品價值實現的中間階段，需鼓勵企業加大技術基礎研究投入。一是引導和鼓勵企業作為研究主體加強產業技術基礎研究，鼓勵有條件的企業開展前沿性創新研究，推動企業加強技術研發機構的建設，大力支持重點行業骨干企業提升研發能力。二是優化和完善社會支持體系，特別是針對涉及國家安全、國民經濟命脈的重要產業，吸引多元投資，鼓勵加大研發投入。三是制定普惠性稅收減免政策，推動企業研發費用稅前加計扣除、合理擴大加計扣除范圍、改進計核方法等優惠政策落地。

 

企業是推動創新的中堅力量，企業家要做創新發展的探索者、組織者、引領者，致力于提升企業技術創新能力，努力把企業打造成強大的創新主體。近年來，江蘇大生集團投產數字化紡紗車間，這是我國“十三五”期間建成的第一條國產全流程紡紗生產線，實現了由紡織制造向紡織“智”造的轉變。圖為2020年11月14日，該集團數字化車間一位女工在騎車巡檢。人民圖片華雪根/攝

 

    （五）發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。大型企業的技術創新具有顯著的外溢和帶動效應，尤其是借助重大科研項目或工程，組織吸納產業鏈上下游企業、高校、科研機構等參與，帶動產業鏈相關企業聯合開展工程科技攻關。一是發揮大企業引領支撐作用，推動大企業積極開放供應鏈資源，支持大中小企業和各主體融通創新。二是鼓勵大企業積極探索、加快發展供應鏈金融模式，廣泛聚合企業內外資金與信用資源，在行業內加快打造形成優勝劣汰、高效授信、融資便利的大中小微企業協同創新發展的良好秩序。三是整合集聚優勢資源，加大對中小微企業技術創新和專業化發展的支持力度，支持研發“專精特新”產品，鼓勵金融機構為產業鏈上下游配套的中小微企業拓寬信貸業務，鼓勵行業協會為中小微企業提供產品認證、培訓等服務。

 

    （六）加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。一是加強共性技術平臺建設，聚焦國家重大科技戰略領域，大力推進服務型共性技術平臺建設，以關鍵共性技術研發應用及公共設施共享為重點，重點增強公共服務平臺在研究開發、工業設計、檢驗檢測、試驗驗證、科技成果轉化、設施共享、知識產權服務、信息服務等方面對企業的服務支撐能力。二是充分發揮轉制院所作用，擇優選擇轉制院所作為行業共性技術研發平臺，組織關鍵共性技術的研發與攻關。三是鼓勵大中小企業上中下游協作，鼓勵采取研發眾包、“互聯網+平臺”、大企業內部創業和構建企業生態圈等模式，促進大中小企業之間的業務協作、資源共享和系統集成，通過大中小企業協同、上下游協作聯動，形成良好的產業鏈互動機制。