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日期，國家能源局正式發布《新型儲能項目管理規范（暫行）》。“雙碳”目標背景下，進入“十四五”時期，我國新型儲能開啟了爆發式增長，到2025年，儲能裝機規模將達到30GW以上，實現至少10倍的增長。據中關村儲能產業技術聯盟全球儲能數據庫統計，截至2021年8月，已有12GW新型儲能在規劃、建設和調試中。

隨著儲能產業的快速發展，對儲能項目的進行規范管理是迫在眉睫需要解決的問題，通過規范管理，將解決儲能項目建設環節中的“卡脖子”問題，進一步引導新型儲能安全、有序、健康發展，為儲能規?；l展保駕護航。

與意見稿對比的差異

在總則部分《正式稿》在《征求意見稿》的基礎上，對本規范的適用范圍限定了“對外提供服務的儲能項目”這一條件。這一改變打破了現有儲能項目依據建設、使用的物理位置進行應用領域劃分的界限，創新性地提出根據儲能服務的邊界來進行管理的方式，為儲能提供了更靈活的發展空間。

同時根據動力電池梯次利用的技術特點及發展現狀，對新建動力電池梯次利用儲能項目提出明確要求，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統，梯次利用電池均要取得相應資質機構出具的安全評估報告。已建和新建的動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監控平臺，實時監測電池性能參數，定期進行維護和安全評估，做好應急預案。

這兩條改變，充分體現了能源局與時俱進、科學創新的管理思路，在加強管理的同時，為儲能各類新技術和新模式的應用留有發展空間。

《新型儲能項目管理規范》征求意見稿與正式文件對比：

所在章節	征求意見稿	正式文件
第一章 總則 第二條	本規范適用于除抽水蓄能外的以輸出電力為主要形式的儲能項目。	本規范適用于除抽水蓄能外以輸出電力為主要形式，并對外提供服務的儲能項目。
第一章 總則 第三條	新型儲能項目管理堅持安全第一、包容審慎原則，包括規劃引導、備案建設、并網運行、監測監督等環節的行政管理、質量管理和安全監管。	新型儲能項目管理堅持安全第一、規范管理、積極穩妥原則，包括規劃布局、備案要求、項目建設、并網接入、調度運行、監測監督等環節管理。
第二章 規劃引導 第六條	省級能源主管部門根據國家新型儲能發展規劃，按照“政府引導、企業參與、創新引領、示范先行，市場主導、改革助推，統籌規劃、協調發展”的原則，研究本地區重點任務，指導本地區新型儲能發展。	省級能源主管部門根據國家新型儲能發展規劃，按照統籌規劃、因地制宜，創新引領、示范先行，市場主導、有序發展，立足安全、規范管理的原則，研究本地區重點任務，指導本地區新型儲能發展。
第三章 備案建設 第十四條 第十五條	在電池一致性管理技術取得關鍵突破、動力電池性能監測與評價體系健全前，原則上不得興建大型動力電池梯次利用儲能項目。已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應定期評估電池性能，加強監測、強化監管。	新建動力電池梯次利用儲能項目，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統，梯次利用電池均要取得相應資質機構出具的安全評估報告。已建和新建的動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監控平臺，實時監測電池性能參數，定期進行維護和安全評估，做好應急預案。
第四章 并網運行 第二十條	各級能源主管部門要與本地區人民政府有關部門加強協調溝通，建立新型儲能項目安全管理和消防救援聯動機制。項目單位應貫徹“預防為主、防消結合”的工作方針，落實項目運行期間消防安全主體責任，做好項目安全運行管理工作。	項目單位應做好新型儲能項目運行狀態監測工作，實時監控儲能系統運行工況，在項目達到設計壽命或安全運行狀況不滿足相關技術要求時，應及時組織論證評估和整改工作。經整改后仍不滿足相關要求的，項目單位應及時采取項目退役措施，并及時報告原備案機關及其他相關單位。

對文件的解讀

中關村儲能產業技術聯盟李臻對文件做了解讀：

此外，在總則部分《正式稿》在《征求意見稿》的基礎上，對本規范的適用范圍限定了“對外提供服務的儲能項目”這一條件。這一改變打破了現有儲能項目依據建設、使用的物理位置進行應用領域劃分的界限，創新性地提出根據儲能服務的邊界來進行管理的方式，為儲能提供了更靈活的發展空間，體現了能源局與時俱進、科學創新地管理思路。

一、 堅持“安全第一、規范管理、積極穩妥”的原則，落實責任主體

安全是制約儲能產業規?；l展的瓶頸問題，儲能安全管理一直處于無據可依，無規可循的狀態，管理規范在儲能項目規劃、備案、建設、并網、運行等管理的各個環節明確對安全管理的要求，結合能源局近期發布的《電化學儲能安全管理暫行辦法（征求意見稿）》，清晰界定了國家各級管理部門及項目各方的責任主體和責任要求。

同時根據動力電池梯次利用的技術特點及發展現狀，對新建動力電池梯次利用儲能項目提出明確要求，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統，梯次利用電池均要取得相應資質機構出具的安全評估報告。動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監控平臺，實時監測電池性能參數，定期進行維護和安全評估，做好應急預案。在加強管理的同時，為新技術、新模式的應用留有空間。

二、 明確項目管理職責，破解儲能管理困局

過去十年，各應用領域、各類型儲能項目廣泛應用，但在項目建設層面，儲能涉及土地、消防、環保、民防、交通等各環節審批，但一直缺少具體管理辦法出臺，各主管部門存在交叉管理問題，難以形成統一。該政策在基本面上明確了國務院能源主管部門和地方能源主管部門職責，并將逐步建立健全新型儲能項目管理體系，國家能源局派出機構則負責對本地區新型儲能規劃實施、政策執行、并網調度、市場交易及運行管理進行監管。除此之外，《電化學儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見稿）》會對各典型環節儲能項目管理歸屬進行認定，儲能“無人管”、“沒人敢管”的困局得到根本改善。

三、 做好儲能專項發展規劃，促進統籌發展

儲能與新能源協同發展大趨勢下，需要充分做好資源規劃，國土資源的合理使用以及支撐高比例新能源接入的儲能配比尤為重要。因此，國家層面將落實“十四五”儲能專項發展規劃，各地結合國家和地方各類能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源發展規劃等合理設定儲能發展目標，但要避免資源的無效投入或過度超前建設。儲能在發揮能量搬移作用的同時，要充分為電力系統提供靈活調節服務，實現促進新能源消納的關鍵作用。儲能的規劃參考離不開電網規劃，在關鍵節點、關鍵位置部署集中式規?；瘍δ芟到y，更利于電網調度運行，并能有效替代輸配電資產投資，儲能的最終價值也會在電力系統中顯示。

四、明確“無歧視”并網，消除儲能參與電力系統服務的物理阻隔

指導意見下發以來，僅有國網江蘇省電力公司對外發布客戶側儲能系統并網管理規定，各地低電壓等級儲能系統并網缺少依據，“無歧視”接入服務難以全面落實，儲能系統也難以接受調度并為電力系統提供服務。當前，政策提出電網企業應逐步明確并網調試和驗收流程，優化調度運行機制，并提高新型儲能系統利用率。同時，備案后所執行的質量、環境、消防等相關手續，屬于電網并網前置手續，即合規項目可實現并網，并充分接受電網調用。

近期，國家發改委、能源局針對儲能出臺了系列政策，明確了我國未來五年的儲能發展目標和工作任務，行業主管部門計劃從項目管理、規劃引領、市場設計、價格機制等角度逐步破除儲能項目建設和運營阻力，建設和營造有利于儲能發展的政策機制和市場環境，而立足安全，加強儲能規范化管理，是我國儲能產業實現商業化和規?；l展的保障和基石。

原文如下：

 

新型儲能項目管理規范（暫行）

第一章 總 則

第一條 為規范新型儲能項目管理，促進新型儲能有序、安全、健康發展，支撐構建以新能源為主體的新型電力系統，根據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國行政許可法》《電力監管條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，制定本規范。

第二條 本規范適用于除抽水蓄能外以輸出電力為主要形式，并對外提供服務的儲能項目。

第三條 新型儲能項目管理堅持安全第一、規范管理、積極穩妥原則，包括規劃布局、備案要求、項目建設、并網接入、調度運行、監測監督等環節管理。

第四條 國務院能源主管部門負責全國新型儲能項目規劃、指導和監督管理；地方能源主管部門在國務院能源主管部門指導下，建立健全本地區新型儲能項目管理體系，負責本地區新型儲能項目發展及監督管理；國家能源局派出機構負責對本地區新型儲能政策執行、并網調度、市場交易及運行管理進行監管。 

第二章 規劃引導

第五條 國務院能源主管部門負責編制全國新型儲能發展規劃。根據國家能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源發展規劃、能源技術創新規劃等相關文件，在論證發展基礎、發展需求和新型儲能技術經濟性等的基礎上，積極穩妥確定全國新型儲能發展目標、總體布局等。

第六條 省級能源主管部門根據國家新型儲能發展規劃，按照統籌規劃、因地制宜，創新引領、示范先行，市場主導、有序發展，立足安全、規范管理的原則，研究本地區重點任務，指導本地區新型儲能發展。

第七條 省級能源主管部門組織開展本地區關系電力系統安全高效運行的新型儲能發展規模與布局研究，科學合理引導新型儲能項目建設。 

第三章 備案建設

第八條 地方能源主管部門依據投資有關法律、法規及配套制度對本地區新型儲能項目實行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構。

第九條 新型儲能項目備案內容應包括：項目單位基本情況，項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容（含技術路線、應用場景、主要功能、技術標準、環保安全等）、項目總投資額，項目符合產業政策聲明等。

第十條 新型儲能項目完成備案后，應抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規要求的其他相關建設手續后及時開工建設。

第十一條 已備案的新型儲能項目，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應及時告知項目備案機關，并修改相關信息。

第十二條 新型儲能項目的建設應符合相關管理規定和標準規范要求，承擔項目設計、咨詢、施工和監理的單位應具有國家規定的相應資質。

第十三條 新型儲能項目主要設備應滿足相關標準規范要求，通過具有相應資質機構的檢測認證，涉網設備應符合電網安全運行相關技術要求。

第十四條 新型儲能項目相關單位應按照有關法律法規和技術規范要求，嚴格履行項目安全、消防、環保等管理程序，落實安全責任。

第十五條 新建動力電池梯次利用儲能項目，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統，梯次利用電池均要取得相應資質機構出具的安全評估報告。已建和新建的動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監控平臺，實時監測電池性能參數，定期進行維護和安全評估，做好應急預案。 

第四章 并網運行

第十六條 電網企業應根據新型儲能發展規劃，統籌開展配套電網規劃和建設。配套電網工程應與新型儲能項目建設協調進行。各級能源主管部門負責做好協調工作。

第十七條 電網企業應公平無歧視為新型儲能項目提供電網接入服務。電網企業應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善新型儲能項目接網程序，向已經備案的新型儲能項目提供接網服務。

第十八條 新型儲能項目在并網調試前，應按照國家質量、環境、消防有關規定，完成相關手續。電網企業應按有關標準和規范要求，明確并網調試和驗收流程，積極配合開展新型儲能項目的并網調試和驗收工作。

第十九條 電網企業應按照法律法規和技術規范要求，采取系統性措施，優化調度運行機制，科學優先調用，保障新型儲能利用率，充分發揮新型儲能系統作用。

第二十條 新型儲能項目單位應按照相關標準和規范要求，配備必要的通信信息系統，按程序向電網調度部門上傳運行信息、接受調度指令。

第二十一條 項目單位應做好新型儲能項目運行狀態監測工作，實時監控儲能系統運行工況，在項目達到設計壽命或安全運行狀況不滿足相關技術要求時，應及時組織論證評估和整改工作。經整改后仍不滿足相關要求的，項目單位應及時采取項目退役措施，并及時報告原備案機關及其他相關單位。 

第五章 監測監督

第二十二條 國務院能源主管部門負責建設全國新型儲能管理平臺，實現全國新型儲能項目信息化管理，將新型儲能項目的建設、運行實際情況作為制定產業政策、完善行業規范和標準體系的重要依據。

第二十三條 地方能源主管部門會同相關部門加強新型儲能項目監測管理體系建設，根據本地區新型儲能項目備案、建設、運行、市場交易情況，研究并定期公布新型儲能發展規模、建設布局、調度運行等情況，引導新型儲能項目科學合理投資和建設。 

第六章 附 則

第二十四條 本規范由國家能源局負責解釋。

第二十五條 本規范自發布之日起實施。

來源：國家能源局、中關村儲能產業技術聯盟