為促進全省生態環境質量進一步改善，根據省委、省政府關于2016年總量減排工作的總體部署和要求，制定本方案。

一、總量減排目標

2016年全省化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較上年分別削減2.00%、2.00%、3.00%、3.00%；揮發性有機物（VOC_S）排放量零增長。

污染減排目標任務分解表

二、減排項目安排

（一）化學需氧量。共安排減排項目256個。其中污水處理設施工程減排項目79個（見附件1），企業污染治理工程減排項目8個（見附件2），企業結構調整減排項目23個（見附件3），農業源減排項目146個（見附件4）。預計化學需氧量減排量6.54萬噸（不含農業源）。

（二）氨氮。共安排減排項目254個。其中污水處理設施工程減排項目79個（見附件1），企業污染治理工程減排項目8個（見附件2），企業結構調整減排項目21個（見附件3），農業源減排項目146個（見附件4）。預計氨氮減排量0.65萬噸（不含農業源）。

（三）二氧化硫。共安排減排項目171個。其中電力行業減排項目99個（見附件5），鋼鐵行業減排項目6個（見附件6），玻璃行業減排項目3個（見附件7），其他行業工程減排項目41個（見附件8），煤改氣減排項目4個（見附件9），集中供熱替代鍋爐減排項目8個（見附件10），其他行業結構減排項目10個（見附件11）。預計二氧化硫減排量7.64萬噸。

（四）氮氧化物。共安排減排項目247個。其中電力行業減排項目139個（見附件12），水泥行業減排項目46個（見附件13），玻璃行業減排項目3個（見附件7），其他行業工程減排項目37個（見附件14），煤改氣減排項目4個（見附件9），集中供熱替代鍋爐減排項目8個（見附件10），其他行業結構減排項目10個（見附件11）。預計氮氧化物減排量4.62萬噸。

（五）揮發性有機物。共安排減排項目72個（見附件15）。其中石化行業減排項目10個，汽油、煤油、柴油零售行業減排項目31個，涂裝行業減排項目3個，包裝印刷行業減排項目6個，其他行業減排項目22個。

三、重點任務

（一）大力推進污染源頭控制。持續控制煤炭消費增長速度，煤炭消費比重降低到69%以下。關中地區繼續實施煤炭減量替代，2016年削減燃煤260萬噸；在城鄉接合部區域控制劣質散煤銷售、燃燒，通過減量提質等措施嚴控劣質散煤燃燒污染。積極推廣使用清潔能源，加大煤改電推廣力度，加快“氣化陜西”進度，大力開發地熱能、風電、光伏發電等非化石能源。嚴格控制陜北等缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展。全省新（改、擴）建重點行業建設項目實施主要污染物總量前置和減量置換。

（二）加大落后產能淘汰力度。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等十類和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環境的生產項目。按照《關于環保不達標小火電機組改造關停的通知》（陜發改煤電〔2016〕26號），對不符合環保、能耗等相關強制性標準的火電機組實施關停。

（三）積極實施工業企業達標計劃。深化鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色、焦化、現代煤化工行業以及燃煤鍋爐污染治理，督導企業加大治理力度。對已建脫硫脫硝設施不能穩定達標排放的企業，要一廠一策，明確升級改造時間表和路線圖，按期達標排放。鋼鐵燒結機設備取消脫硫設施煙氣旁路，逐步啟動燒結機煙氣脫硝工程建設，原則上綜合脫硫效率達到70%以上。加快推進2000噸/日以下規模水泥熟料新型干法窯實施煙氣脫硝改造，實現穩定達標排放，原則上綜合脫硝效率達到60%以上。推進平板玻璃企業“煤改氣”、“煤改電”工程，禁止摻燒高硫石油焦。深入開展重點行業廢水深度治理及清潔化改造，重視經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業集聚區污染治理，集聚區內工業廢水必須經預處理且達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。

（四）加快建設煤電超低排放改造工程。按照《關于部署全省燃煤電廠超低排放改造及下達2016年關中地區改造計劃的通知》（陜環函〔2016〕97號），全面部署煤電機組超低排放改造工作。2016年年底前，關中地區尚未改造的30萬千瓦及以上的20臺942萬千瓦燃煤火電機組全部達到超低排放標準。鼓勵陜北、陜南地區30萬千瓦及以上燃煤火電機組和關中地區10萬千瓦及以上燃煤火電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)提前開展超低排放改造，確保2018年年底前完成改造并達到超低排放標準。全省新建燃煤火電機組全部執行超低排放標準。

（五）實施工業企業揮發性有機物（VOCs）綜合治理。逐步完善VOCs污染源監管體系，實施VOCs總量控制，加快開展VOCs源排放基數調查工作，編制重點行業VOCs排放標準，嚴格落實VOCs排污收費制度。推進重點行業和重點區域VOCs綜合整治，以大工程帶動大治理，全面推進石化、化工、工業涂裝、印刷、交通源等行業VOCs排放控制。西安、咸陽、延安、榆林地區全面推進石化行業VOCs治理，啟動化工、工業涂裝、包裝印刷業VOCs治理；榆林市研究開展煤化工行業VOCs治理。

（六）持續推進城鎮生活源污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造，全年新建鎮（村）級污水處理廠14座，日處理能力總計8.3萬噸；擴建縣（市）級污水處理廠15座；提標改造污水處理廠11座，日處理能力總計23.44萬噸。全面落實《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》和《漢丹江流域（陜西段）重點行業水污染物排放限值》，實現污水處理廠全面達標排放。加強污水處理配套管網建設，強化城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集，重點對陜南地區9座污水處理廠管網進行擴建。加強污泥無害化處理處置工作，因地制宜采用土地利用、工業協同處置、焚燒等方式，實現污泥無害化處理處置。禁止處理處置不達標污泥非法堆排，一律取締非法污泥堆放點。加強垃圾滲濾液污染治理，重點完成漢中勉縣垃圾填埋場等垃圾滲濾液治理工程。

（七）繼續提高農業源污染治理率。科學劃定畜禽養殖禁養區，依法逐步關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。自2016年起，新（改、擴）建規?；笄蒺B殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用；散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用?，F有規?；笄蒺B殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，全年完成146個畜禽養殖場（小區）污染治理項目。重點推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設，促進養殖規模化、標準化建設，從源頭上減少污染物產生量。

四、保障措施

（一）嚴格污染物總量減排目標考核。將主要污染物減排任務和62個重點減排項目（見附件16）納入省委年度目標責任考核。各市（區）要按照下達的目標任務制定年度減排實施方案，并于2016年6月底和12月底前分別將本行政區半年和全年減排自查情況報省環境保護廳；省環境保護廳于2017年1月前對各市（區）減排情況進行核查。

（二）全面實施排污許可證管理制度。切實落實《陜西省排污許可證管理暫行辦法（試行）》，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，禁止無證排污或不按許可證規定排污。建成排污許可證管理平臺，實現排污許可證網上申報和審批。2016年年底前，各市（區）要完成所有固定排污企業排污量核定及80%以上企業許可證的發放，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系。

（三）強化總量監管能力建設。完成320家企業總量刷卡設備安裝、調試和驗收，建立主要污染物總量監管平臺，實現總量控制終端與監管平臺的數據傳輸，對排污企業實行污染物濃度和總量雙控制。組織開展VOCs污染源摸底排查工作，加強VOCs 監測能力建設，逐步建立企業VOCs 監測監控體系，定期向社會公布監測體系運行情況及監測結果。

（四）推進排污權交易試點工作。進一步完善排污權有償使用和交易管理制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在企業排污總量控制制度基礎上，省環境保護廳將盡快完善初始排污權核定辦法，會同省物價局制訂排污權有償使用費征收標準，并于2016年年底前試行啟動重點行業排污權有償使用工作，完成全省排污單位初始排污權的核定。

（五）不斷加大環境執法力度。新建項目嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。重點開展水泥、玻璃等行業和污水處理廠專項執法檢查，督促企業落實達標排放主體責任，對超標和超總量排放的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治未能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉；自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，每季度向社會公布抽查排污單位達標排放情況。