2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段的收官之年，也是完成“十三五”環保任務的關鍵之年。受多種因素的影響，目前，全省大氣環境質量形勢較為嚴峻，治理任務非常艱巨。為切實改善大氣環境質量，省委、省政府將今年的大氣治理列為環保工作的“頭號工程”，要求采取鐵腕措施強力推進。為此，省政府研究制定了《“1+9”行動方案》，明確了治霾的目標、任務、措施和要求。

《“1+9”行動方案》，即“鐵腕治霾·保衛藍天2017年工作方案”+聯防聯治專項行動方案、關中地區煤炭削減專項行動方案、秸稈等生物質綜合利用專項行動方案、“散亂污”企業清理取締專項行動方案、低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案、揮發性有機物污染整治專項行動方案、涉氣重點污染源環境監察執法專項行動方案、燃煤鍋爐拆改專項行動方案、揚塵治理專項行動方案等9個專項行動方案。

（一）《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》

《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》是今年大氣治理的年度工作方案，按照2017年1月12日省委治污降霾工作專題會議精神，結合我省實際，方案堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，立足當前，著眼長遠，標本兼治，大小齊抓，強化措施，體現鐵腕。主要包括37項工作任務和10項保障措施。主要內容為：

一是通過化解過剩產能，優化能源結構，城鄉同步治理散煤，提高煤炭清潔利用水平，推進清潔取暖，發展綠色建筑，實施氣化陜西工程，嚴格修訂關中地區用煤標準等任務，推動“減煤”實現新突破。

二是通過全面淘汰黃標車和老舊車，優化車輛組成結構，提高淘汰車輛拆解率，規范機動車環保檢驗行業管理，提高機動車環保管理水平，開展在用非道路移動機械管理，推廣新能源汽車，發展綠色交通，規范成品油市場秩序等任務，推動“控車”取得新進展。

三是通過提升工地揚塵管控水平，減少交通和城市道路揚塵，冬防期間嚴格執行“禁土令”，開展工業堆場揚塵專項治理等任務，推動“抑塵”得到新拓展。

四是通過加快燃煤火電機組超低排放改造，加快燃煤鍋爐淘汰和環保改造，淘汰小火電機組，推進工業污染源全面達標排放，取締“散亂污”企業，提高重點行業清潔生產水平，推進重點行業揮發性有機物整治，深化油氣回收治理等任務，推動“治源”收到新效果。

五是通過加快高污染燃料禁燃區建設，加強餐飲油煙污染治理，推進秸稈綜合治理，嚴格煙花爆竹禁限放規定等任務，推動“禁燃”取得新成效。

六是通過實施城市增綠工程和綠色屏障工程，增強環境自凈能力等措施，推動“增綠”開創新局面。

七是通過加強重污染天氣預報預警能力建設和加強應急管理等任務，提升重污染天氣應對水平。

為確保任務落實，方案從夯實轄區大氣治理責任、健全大氣污染防治網格化監管體系、建立工作進展情況動態報告制度、提高財政資金使用效益、完善跨行政區域的聯合防治協調機制、提升科學治霾水平、加強環境監測體系建設、嚴厲打擊環境違法行為、加強責任追究和加大環境宣傳力度等10個方面提出了保障要求。

（二）9個專項行動方案的主要內容

9個專項行動方案是今年鐵腕治霾的重中之重。其中：《煤炭削減行動方案》和《秸稈等生物質綜合利用行動方案》由省發改委牽頭組織實施；《低速及載貨柴油汽車污染治理行動方案》由省公安廳牽頭組織實施；《“散亂污”企業清理取締行動方案》由省工信廳牽頭組織實施；《揚塵治理行動方案》由省住建廳牽頭組織實施；《聯防聯治行動方案》《燃煤鍋爐拆改行動方案》《揮發性有機物污染整治行動方案》和《涉氣重點污染源環境監察執法行動方案》由省環保廳牽頭組織實施。9個專項行動方案緊盯大氣污染治理重點，目標明確，任務清晰，措施得力，充分體現了省委、省政府鐵腕治霾的決心。具體如下：

1、《聯防聯治行動方案》要求，按照“責任共擔、信息共享、聯防聯治、群策群力”的原則，健全完善跨行政區域的聯合防治協調機制，堅持屬地管理與區域聯動治理相結合、聯合防控與重點城市整治相統一、網格化監管與專項行動部署相同步、政府動員主導與社會共同參與相銜接，用鐵腕夯實治霾責任，切實加大執法監管力度，加強霧霾形成及控制機理研究，提升空氣質量預測預報能力，不斷提升重污染天氣科學應對協同應對有效應對水平，“削峰降頻”努力降低重污染天氣影響，積極開展大氣污染防治宣傳教育，推動全社會共同參與治霾，實現關中地區大氣污染治理“統一規劃、統一標準、統一監測和統一的防治措施”的大格局，堅決打好大氣污染治理攻堅戰和持久戰。

2、《煤炭削減行動方案》要求，通過嚴格項目準入門檻，大力推進煤改氣、煤改電、煤改熱工程，加快30萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，今年關中地區，西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、韓城市、楊凌示范區、西咸新區等6市2區完成煤炭削減1000萬噸。其中，規模以上工業企業煤炭削減420萬噸，散煤削減580萬噸。統籌整合余熱資源，落實清潔取暖。

3、《秸稈等生物質綜合利用行動方案》要求，開展為期2年的秸稈全量化還田示范縣創建活動，推廣秸稈機械還田和綜合利用，嚴查秸稈焚燒。2017年主要農作物秸稈機械化還田量達到80%以上，轄區內秸稈綜合利用率達到85%；到2018年，關中地區秸稈收貯利用體系基本形成，秸稈綜合利用率達到90%；到2020年，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率提高到95%以上，生物質燃燒污染得到有效控制。

4、《“散亂污”企業清理取締行動方案》要求，清理取締關中地區城鄉結合部、新城建成區周邊等區域內的環保不達標、無證無照、違規經營、安全隱患嚴重的一般制造業和低端服務業企業。11月15日前，完成“散亂污”企業總數量30%左右的清理取締任務。

5、《低速及載貨柴油汽車污染治理行動方案》要求，以我省境內低速汽車和載貨柴油車污染整治為重點，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，加強路面查處，加快黃標車淘汰，切實形成齊抓共管、協調有序的工作格局，有效降低機動車污染排放對空氣質量的影響。4月底完成禁限行檢查點、標志標牌的設置；6月底基本淘汰黃標車；7月1日前，西安市將本行政區內從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車全面更新為達到排放標準要求的輕型貨車，其他市（區）加快現有低速汽車更新換代。

6、《揚塵治理行動方案》要求，加強建筑施工揚塵防控能力，實施城市增綠工程。將防治揚塵污染費用列入工程造價，對落實建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施不力的企業，在建筑市場監管與誠信信息平臺進行曝光，記入企業不良信用記錄。禁止城市建成區建筑工地現場攪拌混凝土、砂漿。冬防期間（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），西安市、咸陽市、西咸新區建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。年底前，關中各市（區）城市建成區主要車行道路機掃率達到90%以上，其他城市達到70%以上，施工揚塵和道路揚塵在大氣污染中的比重明顯降低。

7、《揮發性有機物污染整治行動方案》要求，通過揮發性有機物總量控制、實施工業企業深度治理、加大石化企業整治力度、開展餐飲油煙集中治理、強化夜市燒烤污染管控、開展臭氧形成及控制機理研究、管控機動車維修有機廢氣、深化油氣回收治理等方面，全面開展揮發性有機物污染綜合整治。4月1日前，完成黨政機關及事業單位食堂完成餐飲油煙整治；5月1日前，完成城市建成區內汽車修理企業有機廢氣和大中型企業、高等院校食堂餐飲油煙整治；6月1日前，對露天燒烤劃定經營區域，取締劃定區域外的燒烤攤點，完成轄區內餐飲服務經營場所餐飲油煙整治。

8、《涉氣重點污染源環境監察執法行動方案》要求，通過全面清查、夯實責任、強化監督、擴大公開、鐵腕執法、嚴厲問責等措施，到10月底，關中地區339家涉氣重點污染源污染物100%達標排放，其中西安69家、寶雞69家、咸陽80家、銅川48家、渭南45家、韓城27家、楊凌1家。4月1日前，相關企業制定響應重污染天氣預警污染物減排實施措施。

9、《燃煤鍋爐拆改行動方案》要求，按照“因地制宜、分類施策、應拆盡拆、拆改結合”的原則，充分利用行政、技術、資金等手段，采暖季前基本拆除陜南陜北城市建成區和關中地區燃煤鍋爐（其中西安市、咸陽市、渭南市城市建成區拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐），有效解決燃煤污染。