一、出臺背景

大氣污染防治工作關系生態文明建設，關系人民群眾健康福祉。自國務院“大氣十條”2013年實施以來，包括我省在內的全國各地空氣質量持續改善，但北方地區冬春季改善不明顯。為此，今年8月，環保部等國家十部委聯合京津冀及周邊六省市印發了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，從2017年10月至2018年3月，對大氣污染傳輸通道“2+26”個城市全面開展攻堅行動，提出了11方面32項重點工作任務和9項保障措施，確保PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。為了確保攻堅行動方案的落實，環保部聯合六省市制定出臺了“強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開和宣傳”等六個配套方案，對攻堅行動作出系統部署，打出一套“組合拳”，推進各項任務的貫徹落實。

省委省政府始終高度重視大氣污染防治工作，9月28日，省委原書記婁勤儉在西安市西郊熱電廠現場調研鐵腕治霾工作進展情況，并主持召開座談會，要求剛性治標做好秋冬季大氣污染防治工作，系統治本謀劃好今后三年的大氣污染防治工作。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會議，胡和平省長出席會議并做重要講話，對打贏秋冬季和今冬明春鐵腕治霾攻堅戰進行了全面安排和部署。

為貫徹落實環保部部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會、省委大氣污染防治工作座談會和全省大氣污染防治工作會議精神，切實做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅決打好打贏“藍天保衛戰”，在《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013—2017年）》《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》和9個專項行動方案的基礎上，制定了本攻堅行動方案。

二、主要內容

《方案》包含四部分內容，分別是攻堅目標、攻堅任務、全力應對重污染天氣和保障措施。

第一部分為攻堅目標。堅持問題導向，以顆粒物整治為重點，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產作為主攻方向，把有效應對重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點區域（以西安為代表的關中城市群，兼顧陜北、陜南地區）、重點領域（散煤、“散亂污”企業）、重點時段（采暖期）、重點行業（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點工作（削減燃煤、系統控車、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國家大氣環境質量考核約束性指標，即到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到80微克/立方米。2017年11月1日-2018年3月31日，各市區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅下降，優良天數明顯增加，重污染天數明顯減少。

第二部分為攻堅任務。堅持剛性治標，加強大氣污染聯防聯控和環保執法，通過燃煤、揚塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業整治，強力推進鐵腕治霾、協同治霾，努力降低污染物排放總量；堅持系統治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業的思路，有針對性地做好大氣污染治理，合力推進科學治霾、常態治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰。攻堅任務共包含7大項33條，第一大項是“回頭看”，其余六項是兩散（散煤、散亂污）、塵、車、源、燃。

1、開展鐵腕治霾“1+9”行動方案落實情況專項檢查，任務共1條。省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環保廳等牽頭，各市政府負責，全面檢查“1+9”行動方案確定的目標、任務落實情況。對進展緩慢的專項任務，牽頭單位要制定細化補充方案，確保任務按時間節點和治理標準推進。

2、以煤炭削減為重點，切實強化燃煤管控措施，任務共8條。一是省發展改革委牽頭，關中各市政府負責，實行錯峰生產、限產、停產等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務。二是省環保廳牽頭，各市政府負責，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務）陜南、陜北地區城市建成區和關中地區燃煤鍋爐（其中西安、咸陽、渭南市城市建成區拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐）。三是省發展改革委牽頭，各市政府負責，加快推進天然氣和電能替代、地熱能和余熱供暖等清潔能源利用進度；推進集中供熱站等燃煤設施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負責，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區。五是省發展改革委牽頭，各市政府負責，11月15日前，實現全省10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產。六是省質監局牽頭，各市政府負責，對全省煤炭生產、經銷企業和燃煤集中供熱站及單機30萬千瓦以下火電燃煤機組（含自備電廠機組）等用煤大戶煤質實行全覆蓋檢查，對20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質實行重點抽查，檢查結果向社會公布，倒逼全省煤炭生產、經銷企業和用煤大戶煤質達標。七是省工商局、省發展改革委牽頭，各市政府負責，嚴控劣質煤和散煤銷售。八是省農業廳牽頭，各市政府負責，開展農業生產設施燃煤替代。清理農業大棚、畜禽舍等燃煤設施，用清潔能源替代燃煤。

3、以“散亂污”企業清理取締為重點，切實強化治散管控，任務共1條。省工信廳牽頭，各市政府負責，清理取締“散亂污”企業。11月15日前，關中各市完成摸底核實“散亂污”企業總數量30%左右的清理取締任務。

4、以道路和工地監管為重點，切實強化揚塵管控，任務共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負責，嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區）、咸陽市、渭南市城市建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。二是各市政府負責，嚴格渣土運輸車輛管理。通過聯合設卡檢查、機動巡查等方式，嚴查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，強化建設工地揚塵管理。各類工地要嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，建筑工地安裝在線監測或視頻監控并聯網。建立“過程管理+揚塵排放質量管理+紅黃綠牌結果管理”聯動管理制度，黃牌限期整改驗收時限不超過10個自然日，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進行停工整改，直至整改達標。四是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強道路揚塵治理?？茖W制定冬季道路清掃作業方案，采取“濕法作業+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機械化清掃率。五是省環保廳牽頭，各市政府負責，強化工業堆場揚塵治理。對存在問題逾期未整改到位的堆放場，一律停產整改。

5、以高排放車監管為重點，切實強化尾氣治理，任務共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負責，嚴查貨車超標排放行為。各市要在省、市際和進入城市主城區主要道路設置卡口，開展貨車超標排放綜合執法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負責，建立高污染車輛禁行制度。制定高污染車輛禁行相關措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標準車輛禁止進入關中各市主城區制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負責，提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進入主城區。四是省工信廳牽頭，各市政府負責，加快推動關中城市公交車和出租車電動化替代工作、城市物流車和渣土車電動化或天然氣替代工作。五是省商務廳牽頭，各市政府負責，嚴厲查處成品油違法違規經營行為，確保全省國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環保廳牽頭，各市政府負責，加快建設遙感監測設施。2018年10月底前，形成機動車遙感監測能力。七是省住建廳、省交通廳聯合牽頭，各市政府負責，強化工程機械污染防治。各市要劃定并公布禁止使用區域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等工程機械。八是省公安廳、省交通廳、省農業廳分別牽頭，各市政府負責，加快淘汰老舊車。加快推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等老舊車、工程機械、農業機械淘汰更新工作。九是省商務廳牽頭，各市政府負責，強化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車和交易二手車尾氣排放情況，嚴控不達標及偽裝造假車輛進入我省銷售市場。

6、以排污總量削減為重點，切實強化治源管控，任務共5條。一是省環保廳牽頭，各市政府負責，推動煙氣排放自動監控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點行業及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動監控設施。二是省環保廳負責，加快排污許可證核發。2017年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業排污許可證發放工作。三是省環保廳牽頭，各市政府負責，推進工業污染源達標排放。對超標排放企業實施即超即罰，停產整治；對未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產線一律停產整改并派駐監督員駐廠監管。四是省環保廳牽頭，各市政府負責，全面排查無組織排放情況。對未落實無組織排放控制要求的企業，按照無治污設施非法排污依法予以處罰并停產整治。五是省環保廳牽頭，各市政府負責，加強重點行業揮發性有機物治理。11月15日前，完成重點行業VOCS整治任務。對未完成治理改造的企業，要依法停產整治，并納入冬季錯峰生產范圍。

7、以減少燃燒為重點，切實強化面源管控，任務共4條。一是各市政府負責，嚴控生物質焚燒。落實網格化監管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農村生活薪柴使用。二是省國土廳牽頭，各市政府負責，開展露天礦山綜合整治。對整治未達標的礦山要強制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染；對拒不停產或擅自恢復生產的礦山企業，要依法強制關閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務經營場所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運行，實現達標排放。對城市夜市、露天燒烤進行規范整治，要加大劃定區域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負責，科學引導煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區域和時限要求。元旦、春節等重大節日期間以限為主，重污染天氣應急響應期間以禁為主。

第三部分為全力應對重污染天氣。任務共7條。

1、省環保廳牽頭，各市政府負責，修訂完善應急預案。11月15日前，修訂印發省、市級重污染天氣應急預案。

2、省環保廳牽頭，各市政府負責，建立應急聯動機制。重污染天氣期間，建立關中地區統一應急聯動機制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區域應急聯動時各市及時響應、有效應對。

3、重點行業實施錯峰生產。省工信廳牽頭，各市政府負責，建材行業全面實施錯峰生產，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業，采暖季期間全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，11月15日前報市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業實施部分錯峰生產。鋼鐵產能限產50%左右，以高爐生產能力計，以企業實際用電量核實；焦化企業限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工行業產能限產50%左右，以設計生產能力核算。省發展改革委牽頭，各市政府負責。按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業精準實施錯峰生產，按上年度同比發電量計算，關中地區火電上網電量同比下降不低于30%。

4、省工信廳牽頭，各市政府負責，實施大宗物料錯峰運輸。結合行業錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業保證采暖季國Ⅳ及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。

5、各市政府負責，科學制定供暖鍋爐錯時起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區域，根據供暖需求，合理調控供熱運行時間和供熱參數，采用隔時分批起爐方式，控制起爐時段，防止集中起爐造成大氣污染現象發生。

6、省發展改革委牽頭，各市政府負責，全力保障天然氣供應。依托延長石油集團、陜西燃氣集團等企業資源、技術優勢，抓緊落實氣化項目框架協議，全力保障采暖季期間天然氣供應，鞏固“散煤”治理成效。

7、省交通廳牽頭，各市政府負責，提高煤炭鐵路貨運占比。關中各市具備鐵路貨運條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運煤占比要達到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分為保障措施，共10條。

1、省環保廳牽頭，各市政府負責，打好“1+5”冬防攻堅組合拳。在本方案基礎上，制定巡查執法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯防聯控、專項督察等專項方案，全力保障攻堅行動落實到位，取得實效。

2、各市政府負責，組織開展專項督查。對空氣質量排名靠后縣區、大氣問題集中工業園區、“散亂污”企業聚集區域、散煤燃燒突出熱點網格和環境監管易存在盲區的區域進行督查，并下沉督查至鄉鎮（街辦）、企業、工地。

3、各市政府負責，嚴格落實屬地管理責任。各市、縣區政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。

4、省級有關部門、省鐵腕治霾辦負責，落實部門監管責任。省級各牽頭部門是行業監管的責任主體，要全面開展自查，對任務進度較慢的要及時進行預警，加大調度、督導和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實行業監管責任。

5、省環保廳牽頭，各市政府負責，扎實推進網格化管理。加快構建自上而下的智能監控體系，完善有針對性的環境智能網格化綜合解決方案，實現科學有效指導治霾。推動落實四級網格管理落地，做到監管橫向到邊、縱向到底。

6、省環保廳牽頭，各市政府負責，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展專項執法督查和聯合執法檢查，從嚴查處突出環境問題和典型案件。采取強化督查、問題交辦、機動巡查、公開約談、專項督察“五步法”，聚焦關中城市群、空氣質量同比惡化的城市、逐月空氣質量排名靠后的部分縣區（關中后10、陜南后5、陜北后5），嚴查突出問題，限期解決并向社會公開，對問題突出且解決緩慢的市、縣、區政府開展約談。

7、各市政府、省級有關部門負責，嚴格責任追究。落實屬地管理責任，著力解決治霾壓力層級衰減問題。對責任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標任務的單位和責任人，實施約談或問責。

8、省級有關部門、關中各市政府負責，全面加強關中地區冬防措施。省鐵腕治霾辦會同有關部門，冬防期間采取超常規措施，實行全時段調度發布、全天候研判指導、全方位督察推動。

9、省財政廳牽頭資金政策、省發展改革委牽頭價格政策，各市政府負責，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現“獎優罰劣”原則。加大價格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領域的運行成本。

10、省環保廳牽頭，各市政府負責，加強輿情引導和宣傳教育。制定專項宣傳方案，宣傳報道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應對措施和工作成效等。加強正面引導，使社會各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。

三、冬防攻堅配套方案進展

目前，按照要求，巡查執法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯防聯控、專項督察方案等5個專項配套方案正在按程序報省政府審定。同時，為打好“1+5”冬防攻堅組合拳，省環保廳已經率先啟動巡查執法等專項工作，全力保障攻堅行動落實到位。